一、规划编制的背景

　　改革开放特别是进入新世纪以来，我国种业发展取得了显著成效，为提高农业综合生产能力，保障农产品有效供给和促进农民增收作出了重要贡献，特别是为粮食生产“九连增”发挥了重要作用。但是，我国种业市场化时间较短，尚处于发展的初级阶段，与发达国家现代种业的差距依然较大，与发展现代农业的迫切要求相比，仍有诸多不适应。党中央、国务院高度重视种业发展，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出要“做大做强现代种业”。2011年4月，《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》明确要求，按照推进现代农作物种业发展的总体要求编制《全国现代农作物种业发展规划》，规划的编制是落实《意见》的具体措施。

　　为编制好这个《规划》，由农业部牵头，会同国家发展改革委、财政部、科技部等16个部门多次组织召开规划编制座谈会和专家论证会，针对20种农作物开展种业发展的专题调研，赴甘肃、四川、海南、湖南、辽宁、河南等制种大省和用种大省调研，广泛听取种子企业、科研单位、地方主管部门的意见和建议，历时近两年时间，编制完成了《全国现代农作物种业发展规划》。《规划》于2012年12月26日以国务院办公厅文件正式印发。

　　二、《规划》主要内容

　　《规划》全篇共六个部分，包括规划背景、总体要求、重点任务、发展布局、重大工程和保障措施。根据《意见》要求，规划突出以下五个方面：

　　一是深入分析了现代种业发展面临的紧迫形势。《规划》全面总结了我国农作物种业发展的主要成效、存在的主要问题，从国内和国际两个视角，深入分析了现代农作物种业发展面临的形势，明确指出我国正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新阶段，保障粮食安全和实现农业现代化对种业发展的要求明显提高。同时，随着全球经济一体化进程的不断加快和生物技术的迅猛发展，农作物种业国际竞争异常激烈。世界农作物发展的实践表明，没有现代种业就没有现代农业。未来几年是我国现代种业发展难得的重大战略机遇期，只有牢牢地把握我国种业发展的控制权，才能牢牢把握我国农业发展的主动权。

　　二是全面细化了《意见》提出的目标。规划明确了种业发展的时间表，将《意见》确定的现代种业发展目标分为2015年和2020年两个阶段，到2015年基本实现“两个分离”，即积极引导和推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种，科研院所和高等院校与其所办的种子企业事企脱钩。初步建成国家级主要粮食作物种子生产基地，前五十强种子企业市场占有率达到40%以上。到2020年建立以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系。实现“四个提高”，即主要农作物良种覆盖率由目前的96%提高到97%以上，良种在农业增产中的贡献率由目前的43%提高到50%以上，商品化供种率由目前的65%提高到80%以上，前五十强种子企业的市场占有率由目前的30%提高到60%以上。

　　三是分作物提出种业科研目标和重点。规划明确了20种农作物的种业科研目标和重点，既包括水稻、玉米、小麦、大豆、马铃薯等五种主要粮食作物，也包括蔬菜、棉花等15种经济作物，确保了农作物种业发展的协调性。同时，要求各个作物种业开展种质资源的收集、保存、评价和利用，挖掘有重大应用价值的功能基因，培育突破性优良品种，开展种子生产、加工、检测等关键技术研究，全面提升种业科研的发展水平。

来源:新浪农业