经验：盘活带动整合招商储备增值打造“珍珠海岸”

短短几年，陵水成功处置6万多亩闲置建设用地，其经验可资借鉴。

（一）敢于碰硬、勇担风险是成功处置闲置建设用地的根本前提。

处置闲置建设用地，最难跨过的“门槛”就是“人情关”。每宗土地背后都牵扯着错综复杂的利益关系。为保住原有的闲置土地、或低价获取并囤积即将处置的闲置土地，开发商、投资者“各显神通”，或讲情、或利诱、或威胁……县委主要领导痛下决心：“宁可丢‘乌纱帽’，我也要把这件事干成。”他对那些所谓有“背景”的人说：“我给你面子，谁给35万陵水人民面子？”县委县政府主要领导敢于碰硬，极大地激发了大家的士气，全县上下拧成了一股真抓实干的攻坚力量，这是顺利处置闲置建设用地的重要前提。

（二）确立“以用为先、共同发展”的指导思想是成功处置闲置建设用地的重要推手。

处置闲置建设用地是手段，盘活土地促进经济发展才是目的。为此，陵水确立了“以用为先、共同发展”的指导思想，提前谋划闲置建设用地的盘活利用，制订了“两头（香水湾、土福湾）盘活带动、中间（清水湾、高峰温泉）整合招商、一翼（黎安港）储备增值”的策略。对于闲置建设用地及相关企业并非简单“一棍子打死”，在依法无偿收回土地、核发换地权益书有偿收回土地的同时，针对限期开发制定了详细而富有操作性的规定，引导有能力、有意愿的企业按照地方政府既定的规划继续实施开发建设，通过就地盘活和置换等方式，在香水湾、土福湾保留或给予一定面积的建设用地进行限期开发。黎安港周边的2.87万亩土地全部收回，留作储备增值；清水湾、高峰温泉的1.43万亩土地则重新整合，进行招商引资，引来了雅居乐、浙江绿城等实力雄厚的房地产企业，昔日的穷沙湾在几年之内一跃成为享誉海内外的“珍珠海岸”，促进了地方和企业的“双赢”。

（三）以人为本、妥善解决征地历史遗留问题是成功处置闲置用地的必要条件。

由于土地长期闲置，征地补偿也不到位，十几年前的征地行为已不为地农民群众认可，复耕复种十分普遍，处置工作推进难度大。对此，陵水县充分考虑农民群众的利益诉求，区分不同情况、分类处置，采取了委托管理临时耕作、土地收益优先偿还、协调企业限期清偿等措施，给予妥善解决。

对不符合土地利用总体规划和城镇规划、近期不能开发利用、且耕种条件未被破坏的地块，采取委托管理临时耕种的方式，通过签订协议，以“零地租”交由原先的农村集体经济组织耕种使用；对近期马上要开发建设的地块，在重新整合进行招拍挂出让后，将土地收益优先用于支付征地补偿费用；对已开发利用或限期开发的地块，按照“谁利用、谁补偿”的原则，要求有关企业限期清偿征地补偿费用。较好的处理了征地历史遗留问题，促进了社会稳定与和谐，为闲置建设用地的盘活利用营造了良好的社会环境。

来源:海南日报