通过严格执行六条措施，提高了该县闲置土地处置工作的灵活性、针对性和可操作性，加快了处置进程。随着陵水县6.79万亩闲置土地全部处置完毕，当年“手无寸土”的县政府，重新掌握了土地开发的主导权。

该县打出了行政手段、经济手段、法律手段的组合拳，破解盘活土地之难。

首先是严格按照行政程序收地。一是县国土部门根据闲置土地情况，提出收回土地使用权方案，报县闲置土地处置领导小组审议；二是县国土部门向土地使用权人发出拟收回土地使用权告知书，告知陈述和听证的权利，并根据土地使用权人的申请，举行听证会；三是县国土部门拟定收地决定书，上报县政府，并经县政府法制办审核后，提交县政府常务会议审定；四是由县国土部门向土地使用权人送达收地决定书。通过严格实施上述行政程序，确保了收地行为的合法性。

其次是灵活运用经济手段。一是对限期开发的用地单位，按8万元/亩标准，向县里交纳基础设施建设费；二是对限期开发的用地单位，根据限期开发地块情况，分别按照项目投资总额的10%或15%，在3个月内向县政府缴交项目开发保证金。项目开发保证金按项目建设的进度分三期退还用地单位，完成项目投资总额30%的建设量，退还30%；完成项目投资总额的60%，再退还30%；完成全部投资建设，退还余下的40%。相反，如果企业未按要求完成开发建设任务的，没收保证金。三是对逾期未交清基础设施建设费或建设速度慢、建设规模达不到约定要求的项目，按照项目投资概算进行经济处罚，并根据应缴交的基础设施建设费金额和动工面积，强制无偿收回部分项目用地。该县通过经济手段共收取基础设施建设费6.11亿元，项目保证金3.57亿元，土地闲置费510.57万元；共有3家企业因建设速度慢受到处罚，累计罚款4100万元。既为该县筹集了基础设施建设资金，又促进了闲置土地的开发利用。

第三是积极运用法律手段维护权益。针对个别“钉子户”，陵水县专门成立“打官司”领导小组，坚决通过司法途径依法解决。一是对一些争议较大或者案情较为复杂的案件，在处置前，县处置闲置建设用地法律协调督导领导小组，积极与各级人民法院、政府法制机构进行沟通，广泛征求意见，对处置工作中可能出现的法律风险进行认真评估，为可能出现的行政复议或行政诉讼做好充分的应对准备；二是对当事人已提起复议或诉讼的案件，认真应诉，积极通过司法途径解决争议。几年间，陵水县政府与有关企业先后打了120多场官司，大多胜诉，有效推进闲置土地的处置。

为从源头上减少闲置土地的产生，该县着力在健全完善制度和探索构建新机制上下功夫，不断促进土地的节约集约利用，推动闲置土地清理工作经常化、制度化、规范化。

一是强化对建设用地的审批管理，切实做到“三个严格”，即批前严格预审、批中严格审查、批后严格监管，从源头上遏制闲置土地；二是严格按照土地利用计划、规划、产业政策和建设项目用地标准批地、供地，建立批地、供地备案和土地使用权出让合同监管等制度，从制度上预防和减少闲置土地的发生；三是强化闲置土地督查机制建设，制定建设用地批后抽查制度和使用情况动态巡查制度，改变对土地使用管理“重审批、轻监管”的局面；四是充分发挥媒体的舆论引导作用，为闲置土地处置营造了良好的社会环境。

来源:海南日报