征地遗留问题多。土地出让价格过低、拖欠征地补偿费的问题较严重。据统计，当时陵水县拖欠农民征地补偿费最高达到人民币4571.4643万元。此外，因为土地长期闲置，农民复耕复种现象十分普遍，一些农民对政府处置相关闲置土地的行为有抵触情绪，制约了闲置土地处置工作的开展。

出手：挥舞组合拳打响处置闲置土地攻坚战

“要让闲地变活地！”2005年以来，陵水县委、县政府痛下决心，挥舞组合拳，打响了处置闲置建设用地攻坚战。截至2009年，该县316宗、67968.34亩闲置土地已全部处置完毕。其中：依法无偿收回150宗、26477.27亩；以核发换地权益书收回102宗、25900.797亩；以限期开发、调整置换等方式处置42宗、10783.403亩；以退换土地出让金、解除合同等其他方式收回22宗、4806.87亩。

该县的主要做法是：

县委、县政府牵头，加强组织领导。

书记、县长多次召开联席会议，专题研究闲置土地处置问题。成立了处置闲置建设用地领导小组，按照“国土部门清查、领导小组会审拟定方案、告知用地单位、处置方案报县政府常务会议讨论批准、国土部门组织实施执行”的工作程序，坚持集体决策，避免政出多门，增强了各个部门间的协调配合。并成立了县重点项目建设办公室，为企业提供“一站式”服务。

同时，成立了处置闲置建设用地法律协调领导小组。专门负责对相关法律文书的审核，以及有关的沟通、应诉、答辩等工作。

该县把抓规划作为打响处置闲置建设用地的第一枪。2005年，在当时县财政年收入只有4343万元的情况下，县委县政府就毅然拿出3000多万元编制规划。在查清闲置土地数量和分布情况的基础上，开展土地利用总体规划修编工作，通过科学规划调整了用地结构和空间布局。仅用一年多的时间，就按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的“三高”要求，编制完成了《陵水县城市总体规划》、《陵水滨海风景名胜区总体规划》以及“十一五”规划、旅游业发展规划等25个涉及城乡建设和产业发展的规划，实现了规划的衔接和配套。避免盲目性、浪费性和低水平重复建设，为闲置建设用地的盘活利用描绘了美好的蓝图，使陵水的土地在较短时间内具备了较强竞争力和生产力，形成对雅居乐、富力等知名企业的投资吸引力，土地的资源价值大大提升。

该县有的放矢，出台“六条措施”，较好地把握了盘活土地的主动权：1、因用地单位造成闲置的，无偿收回；2、因用地单位原因闲置，法院查封已满2年或已满2年投资不足25%的，无偿收回；3、因政府或政府部门原因造成闲置，单位不愿或无力按新要求投资的，核发权益证书；4、政府违规造成闲置的，核发权益证书；5、因政府或政府部门原因造成闲置，单位愿意按新规划要求开发且投资落实，限期开发；6、其他情形，其他方式处置。

来源:海南日报