南都：养老双轨制如果不改革，会造成什么样的影响？

　　郑秉文：互联网上出现的反对延迟退休改革的理由之一就是针对机关事业单位退休“双轨制”。由此看来，事业单位改不改革，已经不是一个局部问题了，而已成为了一个标志性的东西，即使跟它没有什么直接关系的改革，也要把它拿出来成为了一个象征。所以，事业单位改革将成为未来社保改革的一个前哨阵地，又是一个“缓冲地带”，后面还有公务员养老金制度改革的难题。一旦事业单位的改完了，公务员的改革问题就会凸显在网络舆论的风口浪尖上。

　　所以，我主张有一个顶层设计，事业单位和公务员一起改，社会改革，肯定要有阵痛，但要减少阵痛的次数，两次就疼一次吧，早晚的事。就社保改革的群体来讲，这个群体是社保改革的最后一个堡垒。但是一定要有一个完整的案头设计，不能像上世纪90年代初期事业单位改革那样，2000万事业单位人员改革目前就处于这个“半拉子”改革陷阱里面，20年了，前进不行，后退不得，他们自身做出了贡献，但却依然是改革的一个靶子。20年前可以没有顶层设计，可以摸着石头过河。现在不行了，不是那个时代了，即使20年前，也不是所有的改革都可以摸着石头过河予以完成的，2000万事业单位人员改革流产就是一个明证。

　　专题结束语

　　任何改革都难以单兵突进

　　顶层设计考验政治勇气和智慧

　　新年伊始，南方都市报时局版推出“展望2013”政经专题报道，探寻改革动力，凝聚改革共识。这组专题先后推出顶层设计、城镇化、社会法治、国际贸易、财税改革、食品安全、社会保障等七篇国内权威专家访谈，这些领域既是改革进入深水区后不得不面对的难点问题，同时也是破解社会发展瓶颈，激发持续发展潜能的关键所在。

　　与三十多年前的改革开放初始阶段不同的是，如今的改革需要面对不同利益群体之间的平衡，需要承接和改进以往发展形成的不合理制度格局，更需要凝聚推进下一步改革的共识。在这组采访中，很多领域的权威专家不约而同地提到了“顶层设计”这个概念，这也正是前不久刚刚闭幕的中央经济工作会议强调的改革的“系统性、整体性、协同性”问题。

　　显然，如今任何一项改革都难以单兵突进，任何一个领域的发展都与其他领域存在千丝万缕的联系，都需要其他领域的改革提供制度支撑和协同配合。比如，城镇化离不开土地制度和户籍制度的改革，而破解地方土地财政依赖的前提又需要财税制度在分税制方面开出良方。再比如，收入分配改革离不开初次分配中的土地、资源等生产要素改革，同样也离不开房产税、国有企业红利充实社保基金等再次分配领域的改革。

　　改革已经形成环环相扣、彼此嵌套的复杂格局，如何抓住“牵一发而动全身”的改革突破口，如何谋划制定好改革的顶层设计，考验的是新时期推进改革的“政治勇气和智慧”。正如曾参与二十年前社会主义市场经济制度设计的著名经济学家、中国社科院学部委员张卓元在接受南都记者开篇专访时所言，“要打破改革怕得罪人的惯性”，“形势比人强，它会逼着你走”。

　　值得期待的是，按照中央经济工作会议部署，不远的将来，新一轮改革的总体方案、路线图和时间表都将呈现在人们面前，这将为中国未来经济持续健康发展提供源源不断的动力。南方都市报

来源:南方新闻网