上述工作人员还透露，2006年的时候，周口市国土局曾针对全市闲置土地转为建设用地的潜力做过测算，当时周口市可待整理的闲置土地为4500公顷，整理之后增加耕地3670公顷;从长期规划来看，可待整理的闲置土地为8536公顷，还能增加耕地面积3545公顷;这两项相加，在2020年之前周口市通过整理闲置土地，可获得11万亩的建设用地资源，按照目前每年8000亩的用地需求，可以支持周口市14年的发展。

　　“通过复耕获取的建设用地资源毕竟有限，往后就需要靠迁村并居来获取新的用地资源。”周口市规划科一位工作人员表示。

　　省市县三级政府找地忙

　　在河南省内普遍存在地市级政府向县级政府摊派用地指标的现象。仍以周口市为例，据记者调查，早在6年之前，周口市的用地指标已经开始需要下辖区县的支持了。

　　“以前土地资源多的时候，县里还愿意提供。现在土地资源减少，面临枯竭的情况下，各县不愿意再给市里提供指标，因为县里也要发展。”一位知情人士透露，以前周口市都是通过市级国土资源局向县里摊派指标，现在这种方式“已经不管用了”。

　　据记者了解，针对用地指标这类原本属于国土系统业务交涉的问题，在周口市已经需要召开专门的专题会议来解决，周口市通常还会下发专门的文件，因此这个问题已经变成市级政府和县级政府之间的一种利益博弈。

　　上述知情人士透露，虽然市级政府向县级政府要土地指标，“就像老子跟儿子提要求，儿子没法不答应一样”，但“儿子”总归是不乐意的，“这时候市里就会出政策，市级单位每使用县级单位一亩地的指标，就要给县级2万元的费用。”

　　“给县里一部分补偿，才能在市县两级政府之间找到一个平衡点，才能让县里勉强拿出一些指标。”上述人士表示。

　　据记者了解，虽然市县两级政府已经有了一套流转、交易土地指标的既定方案，但也存在着讨债难的问题。周口市下辖三个区，分别是川汇区、开发区、新东区，周口市范围内的县级政府普遍抱怨，市级三个区只管用地、交钱不积极。

　　知情人士透露，周口市开发区已连续6年收到周口市国土资源局催缴土地使用费的通知书，其中一项金额超过1000万元的款项已经从2006年开始拖欠至今。

　　市级政府处于自身发展需求向辖区内县级政府索要土地指标，河南省也会为了省级重点项目向地市级索要土地指标。周口市国土资源局人士表示，单靠郑州市，河南解决省级重点项目的用地需要，省级国土部门就会召集多个地级市共同承担指标的摊派。

　　只不过在土地资源越来越少的情况下，省级部门协调的用地指标，必须经过市长签字，才会真正起效，有时候“国土资源厅跟市长协商，市长都不一定听他的。省里跟市里的情况一样，必须由省领导亲自协调才能实现。”知情人士告诉记者，在这种背景下，2012年新乡市用地指标拍卖，在河南省已被视为用地指标流转、交易的一种制度化尝试。

　　“人地挂钩”有望破局

　　“人地挂钩”被视为解决河南省用地指标紧缺的一项制度。

来源:中国经营报