三农直通车综合报道：由于和现行市管县行政体制并存，财政“省直管县”改革已呈现出种种弊端，在此前确定的时间表内“收官”已不可能。

　　按原定时间表，“省直管县”的财政管理制度改革，2012年底面临收官。但经过近年来“一刀切”式的强推，省直管县出现了种种不适之症，部分省份正将一些省直管县的转移支付项目重新划归市里。

　　财政省直管县，是指在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政直接联系。2009年财政部明确提出，2012年底前力争全国除民族自治地区外，全面推进省直接管理县财政改革。在业内人士看来，这一任务已经不可能完成。

　　种种迹象表明，作为一项曾经被寄予厚望的财政管理制度改革，省直管县的推动节奏正在放慢。财政部官员对《财经》记者称，行政管理体制不动，单独推进财政管理体制改革，肯定会带来一系列问题。关于财政省直管县改革的下一步，还要等上面定调子，接下来改革以怎样的节奏推行目前是个未知数。

　　财政部财科所副所长刘尚希认为，从国情来看，财政省直管县在中国大部分地区不具备可行性，强化并落实各级财政的辖区责任才是出路所在。

　　县级财力有限提升

　　省直管县主要是针对此前“市管县”的体制进行改革。1982年市管县体制开始在全国推行，建立的初衷在于增强大中城市实力，带动县域经济发展。事实证明，市管县体制在建立初期曾发挥出积极作用。但其弊端随后也逐渐显现，主要表现为带动效果有限，县域经济发展滞后，县级政府财政困难。

　　县域经济是中国区域经济的基本单元。据统计，中国有2070个县域经济体，占国土面积的95％，占人口的74％，占地区生产总值的60％。全国已转移的农村劳动力，县域经济吸纳了近70％。

　　省直管县体制建设，最早是作为支农政策进入公众视野。2005年6月，国务院总理温家宝在全国农村税费改革工作会议上指出：“具备条件的地方，可以推进‘省直管县’的试点。”

　　而后，省直管县财政体制改革被写入中央文件。经过多年的推进，2009年初，中央一号文件强调，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县的体制。

　　2009年6月，财政部印发《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。

　　实行财政省直管县改革，旨在发挥省级财政在省辖区域内对财力差异的调控作用，帮助缓解县级财政困难，减少财政管理级次，降低行政成本，推动城乡共同发展。

　　截至2011年底，全国27个省份在1080个市县实行了省直管县财政管理方式改革，约占全国县级总数的54％。

　　客观来说，近年来各省的直管改革在一定程度上充实和提高了县级财力。

　　河北省辛集市在改革前财政方面归石家庄市管理，改革后由河北省直管。辛集市财政局官员曾对《财经》记者表示，改革后一般性转移支付和专项转移支付直接到县，省级财政的资金拨付大幅增加。

　　改革前的2004年，省财政直接拨付该市的专项资金仅为778万元，改革之后专项资金逐年增加。2010年辛集市财政收入超过11亿元，留成5.28亿元。而该年上级财政拨付的专项资金和转移支付等各类资金，总计达到7.7亿元。留成收入与之相加，总额超过该年的财政收入。

　　其他很多省份，也不同程度地感受到财政省直管县带来的好处。不过财政部财科所副所长刘尚希对《财经》记者表示，县级财政可支配收入的增加，并非完全拜省直管县改革所赐，而主要是靠县级基本财力保障机制的建立。

　　2010年9月，财政部发布《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》。按照规定，地方财政是建立县级基本财力保障机制的责任主体。其中，省级财政要完善省以下财政体制，加大对基层的财力倾斜和支持力度；市级财政要强化统筹所辖县区协调发展的责任，帮助困难县乡提高财政保障能力；县级财政要切实保障相关部门、乡镇基本运转支出和民生政策支出。中央财政对县级基本财力保障较好的地区，给予激励性奖励；对消化县级基本财力缺口取得成效的地区，给予保障性奖励。

　　到今年，县级基本财力保障机制已初步形成。据统计，2009年全国基本财力保障缺口县有819个，缺口额894亿元。2011年底缺口县减少到113个，缺口额下降到93亿元。

来源:财经