本报记者 杨仕省 北京报道

　　2012年11月8日下午，国务院总理温家宝在十八大天津代表团讲话时曾表示，在本届政府任期内，要着力办好两件事，其中提到将制定《农村集体土地征收补偿条例》(下称《条例》)。由此可见，《条例》出台已箭在弦上。

　　事实上，早在2012年7月就有消息称，由国土部制定的《条例》已上报国务院，但至今仍未出台。业内专家称，由于涉及部门众多，意见很难统一，该《条例》的制定显得困难重重，其中最核心的问题还在于其上位法《土地管理法》内容的滞后性限制。

　　《华夏时报》记者从国土部获悉，尚未出台的《条例》将建立征地补偿标准动态调整机制，即征地补偿与物价挂钩。目前最新的进展是，“征地补偿标准挂钩物价”和“补偿标准3年一调整”将被写进《条例》，而修法机构除国务院各部门(国务院法制办、国土部等部门)、全国人大法工委外，还加入了中共中央办公厅法制局。

　　部委分歧 

　　“征地补偿标准挂钩物价，3年调整一次，这是巨大的进步。”北京大学法学院教授张千帆说，这意味着农民将会分享到土地资本化后的升值收益。

　　按照过去的征地补偿标准，农民分享的是土地的少部分利益。据清华大学人文社会科学学院责任教授蔡继明介绍，目前被征用土地收益的分配格局大致是，地方政府占20%-30%，企业占40%-50%，村级组织占25%-30%，农民仅占5%-10%。

　　但如今改革仍面临两大难题，一是农民如何分享土地增值收益，二是农村集体土地征收中的公共利益难以界定。

　　张千帆对本报记者表示，要解决上述问题必须从根本上放开农村集体土地使用制度，而这成为目前《条例》最大的难点。这方面的博弈主要来自于支持农地入市的国土部，和对农地入市持保留态度的中央农村工作领导小组，还有就是来自地方的阻力。

　　国土部的观点是农村集体建设用地入市，必将大大缓解目前土地供应紧张的局面，而地价抬高房价的问题也将迎刃而解；中农办的观点却认为，农地入市隐藏着很大隐患，让部分农民永久失地，沦落为城市贫民；而地方政府则怕失去更多的土地财政。

　　为了平衡部委间的观点分歧，2012年9月中共中央办公厅法制局开始参与制定《条例》，按照原计划，该《条例》将于2012年年底左右公开征求意见。但因为涉及部门众多，意见很难统一，所以迟迟未公布，不过这也彰显了中央政府改革征地制度的决心。

　　“改革的阻力还有很多。”张千帆认为，这将是一种体制性的系统改革，农村土地的征收与补偿引发的社会问题较多，如违法违规征地，强占、乱占农民土地，征收补偿不到位等。

　　修改重点 

　　在实施上，《条例》出台最核心的问题还在于其上位法《土地管理法》内容的滞后性限制。

来源:华夏时报