7日召开的全国政法工作电视电话会议把户籍制度改革列为今年的重点工作之一，标志着1.59亿外出农民工的市民化问题已经提上了政府部门的议事日程。

　　《第一财经日报》记者采访获知，正在酝酿中的新政包括两条途径：放松城镇户籍与基本公共服务均等化。

　　记者从接近国务院农民工联席会议的人士处获悉，政府相关部门正在起草一份有关农民工发展的文件，其核心内容即为农民工市民化。该文件几易其稿，目前已基本起草完毕，待国务院农民工联席会议讨论之后即可上报。

　　该人士还透露，为了起草这份文件，国务院从2011年春节后就安排进行了中国农民工发展的大型研究，多达31个政府部门参加，总计完成了一个总报告和21个分报告，其中重点研究的是户籍和土地问题。

　　改革措施

　　城镇化作为中国经济一个新的增长点正在被各界寄予厚望。有报道称，由国家发改委牵头编制的《全国促进城镇化健康发展规划(2011~2020年)》已基本完成了起草工作。

　　一位接近国家发改委的人士表示，城镇化发展规划编制过程中遇到的阻力之一就是如何解决农业转移人口市民化以及基本公共服务覆盖常住人口的问题。

　　正在酝酿中的农民工发展文件是以转移就业为基础来实现农民工市民化，引导农民工向二三产业有序转移，并将保护农民工平等的劳动权益。

　　“以城镇落户和基本公共服务均等化两条腿走路将作为农民工市民化的重点。”上述人士称，在当前并不具备全面放开户籍的条件下，可以先放松户籍，每年解决1.59亿中的一部分人落户。其他不能落户的就以基本公共服务均等化来保障他们即使不落户也可以享受平等的权利。

　　建立在户籍人口基础之上的城市管理体制已经落后于工业化和城镇化的发展，后两者正在倒逼户籍制度进行改革。

　　政府近年来户籍改革的方向是一步步剥离户籍上所捆绑的福利，从而实现基本公共服务均等化。2000年以后，城市居民和农民工逐步平等就业，近年来政府又陆续出台了社保、教育等方面的政策。不过，政策执行的效果与预期有差距，也出现了诸如限购等强化户籍制度的举措，但改革大方向保持稳定。

　　改革阻力

　　全国政法工作电视电话会议要求稳妥有序推进户籍改革。统筹考虑各地经济社会发展水平和城市综合承载能力，区别情况、积极作为，稳妥有序推进户籍制度改革，逐步让大多数流动人口在城镇和农村安居乐业、各得其所。

　　然而，改革的阻力很大。在去年末举行的全国发展和改革工作会议上，面对中央提出的基本公共服务均等化的要求，一些东部省市表示压力很大，原因是包括财政体制在内的各种体制并没有根本性的转变。

来源:第一财经日报