明年赤字或增50%扩至1.2万亿

　　改革、民生等刚性支出增长和财政增收乏力是主因，刺激经济作用有限

　　郭晋晖

　　改革之年，扩大转型、民生支出的意志遭遇财政增收乏力的现实，结果就是财政赤字的松闸。

　　《第一财经日报》从权威人士处获悉，2013年，中央政府拟安排财政赤字1.2万亿元，比2012年8000亿元的安排规模增加4000亿元，增幅达50%。由此，我国赤字率(财政赤字占GDP比重)将从2012年的1.5%上升至2.1%~2.2%。

　　但由于2012年除了财政赤字之外，还从中央预算稳定调节基金中调入2700亿，两项相加可支配总量达到1.07万亿，因此明年政府可支配财力的增加幅度实际上并没有那么显著。

　　本报采访的财政专家和市场分析人士认为，财政赤字安排的大幅提升反映了经济结构调整和民生事业等刚性支出有所扩大，而财政收入短期内难以同步增长，从长期看是健康可持续的策略。此外，也有专家认为扩大赤字安排有利于基础设施建设投资和减税，能起到有限的财政扩张效果。

　　政府发债规模或扩大

　　鉴于中央提出继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大财政赤字已经成为近期市场的共识，但1.2万亿的规模超出了市场普遍预期的1万亿左右。但也有机构预期，2013年财政赤字规模应该达到1.3万亿元甚至更高。

　　本报采访的多名财税专家和市场人士认为，赤字扩大表明2013年中央会在运用积极财政政策以及推进改革方面有重要举措。

　　国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，乍一听1.2万亿略感吃惊，此前他预期赤字会略有增加，没想到增幅如此之大。他认为，财政赤字的扩大体现了中央经济工作会议提出的“稳中求进”方针。

　　中国社科院金融重点实验室主任、华泰证券首席经济学家刘煜辉认为，扩大赤字表明，政府试图通过短期财政赤字的上升去推动经济结构调整，这一财政政策的取向是市场化的、健康的。

　　在他看来，增加的财政支出有相当部分将被用于治理产能过剩，有针对性地制定调整和化解方案，并运用财政资金解决治理过程中产生的三角债、劳动力分流等问题。短期内，这部分支出是刚性的，同时也是积极可取的，有利于经济结构变得更健康更可持续，从而为未来的财政增收和削减赤字打下基础。

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇也分析称，新领导集体执政第一年，财政赤字大幅扩大，表明中央在改革方面将有更大举措，改革任务也较繁重，需要支付较多的改革成本，包括大病医疗、社保以及公共服务均等化等等。

　　刘桓还认为，明年不仅中央财政赤字会增加，而且中央代地方发债以及地方自行发债的规模也将相应扩大，同时地方自行发债的试点地区也将有所扩大。

来源:第一财经日报