2012年,甘肃省会宁县农产品产地初加工马铃薯贮藏库建设项目在农业部、省、市和县委、县政府的大力帮助和支持下，通过县农牧局高度重视和业务部门的艰苦努力，项目阶段进展十分顺利，实施方案下发及时，培训效果明显，工程进度快，施工质量优，目前已完成项目所定的各项工作任务。

　　一、项目基本情况

　　2012年，确定在全县13个乡镇共建设961座贮藏窖，总贮藏量1.688万吨，其中10吨规格贮藏窖618座，每座补贴资金0.6万元；20吨规格贮藏窖247座，每座补贴资金1万元；60吨规格贮藏窖96座，每座补贴资金2.1万元。累计补贴资金819.4万元。10吨、20吨贮藏窖由项目乡镇农户筹建，60吨贮藏窖由马铃薯专业合作社承建，采取先建后补，以奖代补，专账直补的补贴方式。以实现马铃薯贮藏“减损增供，农业增效，农民增收，品质提升”的多重目标。

　　二、项目完成情况

　　（一）贮藏窖建设完成情况

　　通过召集会议，轮番培训，采取自下而上逐级申请的方式确定建设农户。首先由具有建设意向的农户填写《农产品产地初加工补助项目奖补设施建设申请表》（一式三联），并经乡镇政府、农牧局、财政局审批盖章，按照农业部、财政部《2012年农产品产地初加工补助项目实施指导意见》，委托陇西县建筑规划勘测设计院设计会宁县农牧局马铃薯贮藏窖施工图，施工建设。目前13个项目乡的961座贮藏窖已于9月底前全部完成，土建和砖混砌面于10月13日开始安装风机和窖门，并于11月2日开始对窖门统一喷码安装，于11月16～17日通过省上技术验收。

　　（二）项目实施培训情况

　　补助项目能够保质保量的按期完成，归功于各级领导的高度重视，业务部门的同力协作和扎实到位的技术培训。项目实施过程中先后参加了农业部、省、市、县、乡、村、社及农户的各级各类培训累计40场（次）以上，接受培训人员1200人（次），发放技术资料1000份，利用有效时段借助广播播放项目实施技术，电视新闻媒体专题报道18场次，出动宣传、督导、技术培训车辆累计50辆次，县级参加人员68人（次）。有关培训的具体情况分述如下：

　　（1）部级培训。2012年4月19日—24日由省、市、县农牧局主管局长和业务主管参加，农业部农产品加工局主持的农产品产地初加工惠民工程项目培训班在北京崇学大厦举行，本次培训就项目的实施要求、资金管理、信息管理系统上机操作、贮藏保鲜设施及技术诸方面由部领导和全国马铃薯贮藏专家主讲，通过培训将对完成该项目起到技术支撑和总体引领的作用。

　　（2）省市培训。2012年6月9日—10日由省农牧厅农产品加工管理办公室组织的农产品产地初加工项目培训班（第一期）在会宁举行，来自白银市种子管理局、县农牧局、县种子管理站、13个项目乡镇长和农业服务中心主任、全县29个马铃薯专业合作社负责人等相关人员共68人参加会议，对实施这一项目的重要性、可行性做了重要阐述，同时对马铃薯贮藏窖建设技术进行了专业指导，并对项目信息管理系统理论进行了讲解和上机操作演练，县上领导就如何实施和完成该项目做了重要讲话，县农牧局领导做了具体要求。为期两天的会议，让学员初步掌握了贮藏窖选址、开挖尺度、取土和砖混砌面技术参数选择、通风道留用、窖顶用材要求、风机和门的安装调试及农户信息数据录入等项目实施技术，会议开的十分成功，达到了预期效果。

　　（3）县乡培训。通过农业部、省级培训和省农产品产地初加工补助项目实施方案通知要求，县上根据各乡镇脱毒马铃薯生产实际，在充分尊重个人意愿的基础上由农户申请上报项目花名，最终确定在13个乡镇完成规格10吨、20吨和60吨共961座贮藏窖，于2012年7月19日制定《会宁县人民政府办公室〈关于印发2012年会宁县农产品产地初加工惠民工程马铃薯贮藏库建设项目实施方案〉的通知》（会政办发[2012]110号），并及时下发至各乡镇，通过组织组级培训，于7月25日和各乡镇签订《会宁县农产品产地初加工惠民工程马铃薯贮藏窖建设项目目标管理责任书》，就各乡建设规格、数量、质量、施工过程中安全注意事项做了重点强调。乡镇收到通知文件后对村、社和农户进行了多次不同形式的培训和观摩学习。本次培训，达到了项目有人管，技术有人宣，进度有人赶，信息有人传，从而使项目实施能够有条不紊的进行。

　　（4）观摩学习。在项目实施过程中，为了加快贮藏窖建设进度，提高施工质量，改善贮藏保鲜效果，农牧局组织项目实施技术人员对省上具有代表性的项目区县进行了现场观摩交流学习。第一次是有8月21日赴定西巉口镇十三里铺村观摩学习贮藏窖选址、取土和砖混砌面技术。通过现场观摩，技术人员积累了丰富的实践经验和现场指导帮教的能力。第二次是在9月中旬赴陇西复兴乡观摩标准贮藏窖样式和风机安装使用经验交流会，同时省农产品加工管理办公室马主任就项目完成及验收准备工作做了强调说明，为项目通过部级专家技术验收奠定了坚实的基础。

　　（三）项目实施督导检查情况

　　项目下设会宁南、中、北片三个技术检查督导组，由农牧局协调每组配备流动督查车一辆，1名组长，2名组员，分别负责对各片的工程地度、施工质量进行实施、督导、检查验收，11月上旬全县三个片961个贮藏窖全部通过县级检查验收。

　　（四）档案资料整理归纳情况

　　马铃薯贮藏窖建设是提升全县马铃薯产业，增加农民收入的惠民工程、系统工程，除了收集不同级别的文档资料外，还收集整理了一部分项目执行过程中必需的文件资料和珍贵影像图片，这些做为永久保存的档案将对以后实施项目积累了宝贵的经验。

　　（五）信息录入和资料完善情况

　　目前各乡镇所有农户信息申请表已通过农业部统一开发的农产品产地初加工补助项目管理互联网信息系统录入，收集资料包括培训教材、实施方案、考核方案、施工图、目标责任书、县长讲话、农户申请表、阶段性工作总结及图片影像资料在内的30余份资料已全部归档保存，信息资料基本完善。

　　（六）项目验收情况

　　县项目验收考核领导小组于11月1日至6日进行了全面检查，于11月16—17日通过省上技术鉴定验收。

　　（七）项目完善情况

　　根据项目验收过程中提出的问题，及时进行了整改和完善。首先要求所有建设农户地下通风道必须规范施工，要使用质量达标的多孔砖砌铺。其次要尽快将窖门和风机按手册和培训要求安装完毕，直到调试动行后达到预期效果为止，同时要求相关乡镇农业服务中心对辖区内的所有窖体的施工质量指标进行全面整改，缺项的补齐，不足的完善，为农业部和省市交一份满意的答卷。

　　三、工作措施

　　（一）加强组织领导，明确职责分工

　　为了保证项目顺利实施，县政府成立了由主管农业副县长任组长，农牧、财政及相关乡镇主要负责人为成员的项目建设领导小组，并在县农牧局成立农产品产地初加工惠民工程办公室，农牧局局长任办公室主任，具体负责项目实施和管理的具体工作。县财政局负责落实资金及资金拨付、监管工作。项目乡镇具体抓好本乡镇的贮藏窖的村组选择、农户筛选、初步审批、土地使用权属确定等具体工作，同时对发现的问题给予及时解决。在各有关部门、建设乡镇的密切配合、各司其职、齐抓共管下，共同推进马铃薯贮藏窖建设工作的扎实开展，形成上下联动、统一协调的工作机制，确保项目的顺利实施。

　　（二）加强宣传培训，搞好技术服务

　　农牧局把马铃薯安全贮藏惠民工程作为今年马铃薯产业发展的一个重点，充分发挥政府的引导作用，进行广泛深入的宣传，提高了干部群众对马铃薯贮藏窖建设的必要性和紧迫性的认识。分管领导和工作人员制定了工作责任制来抓好这项工作。县种子管理站切实加强了马铃薯贮藏窖建设的技术指导，组织专门的技术指导小组，深入基层，对项目建设进行全方位、多层次的培训，确保建一个，成功一个。

　　（三）规范操作程序，精心组织管理

　　各乡镇按照县上分解的任务，确定项目实施村组和建设规模，严格执行建设项目公示制度，加快实现补贴项目申报申请、审核、结算等档案的信息化管理，提高工作效率和操作过程的透明度。县项目办加强工程建设的指导服务工作，通过农业部统一开发的农产品产地初加工补助项目管理互联网信息系统及时上报申请、审批和验收等相关信息，并在补贴设施验收合格后由县农牧部门统一编号，逐一进行登记、归档。编号规则为“县级行政区划代码（6位数字）”+“设施类别代码（3位数字）”+“设施自然编号（5位数字）”，同时在补贴设施的醒目位置悬挂或喷涂农产品产地初加工补助项目全国统一标识。

　　（四）加快项目进度，提高贮藏效益

　　县农牧部门在组织开展好各层次的技术培训，筛选设计好适合本县设施建设的施工图纸的同时，要求各有关乡镇力争在9月底前全部完工，11月6日前完成全面验收。按照“企业+协会+农户”的模式，有效对接加工企业、协会、市场和农户，广泛宣传引导企业和农户发展贮藏定单，提高贮藏效益，实现加工龙头企业和农户“双赢”。

　　（五）加强资金监管，确保专款专用

　　县财政、农牧部门要加强对项目资金使用的监督管理，严防截留、挤占或挪用资金。项目实施单位对项目资金要设立专账，严格财务制度，遵循预算程序和审批的项目内容、规模、投资额度，专款专用，单独核算，确保补贴资金专款专用，严禁将中央财政补贴资金用于工作经费。

　　（六）强化监督检查，确保工程质量

　　县财政和农牧部门要对项目实施情况进行不定期抽查，通过进入施工现场，检查补贴资金使用、建筑材料、建筑面积等有关情况，及时纠正项目实施中出现的问题，确保补贴政策不走样，工程质量没问题。工程竣工后，建设企业或个人应及时做好项目验收准备工作，并向项目主管部门提出初步验收申请，县种子管理站邀请县财政、发改、农牧等部门进行初验，验收合格后，再邀请市管理部门对全县实施的项目贮藏窖逐个进行检查验收。

　　四、建议

　　马铃薯是甘肃会宁县农业经济的支柱性产业，但长期以来产后储藏能力不足，导致产后损失严重，农民收益受市场波动影响较大，严重制约了该产业的发展。建设马铃薯贮藏窖，提高马铃薯产后储藏能力和技术水平是解决这一问题的关键。农产品产地初加工补助项目在会宁的顺利实施，极大地推动了当地马铃薯种植农户的建窖热情，对于促进会宁县马铃薯产业发展具有十分重要的意义。但目前的建设数量还远远不能满足需求，加上农户自有资金有限，建议国家加大扶持力度。

来源:农业部农产品加工局