绵竹农业以粮油、蔬菜、特色水果（猕猴桃、早熟梨、葡萄、枇杷）等为主，2012年8月，绵竹被批准为农产品产地初加工补助项目实施市，为了促进果蔬产业发展，绵竹市积极支持农户和专业合作社建设农产品初加工设施，减少产后损失，解决集中上市压力，促进农民增收。2012年12月底，经验收项目全面完成，共修建各种设施70座，兑现中央补助资金400万元。
一、建设概况
项目建设采取政府扶持、农民为主建设。项目建设业主为农户或专业合作社，采用农民完全自愿，先建后补的原则；坚持公开、公正的阳光操作，坚持建管用并举、综合利用，确保发挥实效。12月下旬，对项目进行了全面验收，建设业主38个（农户32户，专业合作社6户），共修建3大类、8种不同类型的设施计70座，享受中央补助资金400万元。
二、建设成效
2012年12月，绵竹圆满完成项目建设，建设设施规范、资金使用正规。70座农产品产地初加工设施陆续投入使用，取得了良好效果。一是增加有效供给，延长了供应期，解决集中上市压力。二是提高质量，刚收获的农产品呼吸旺盛，及时加工贮藏，可以明显延长农产品贮藏期，降低霉变、腐烂和遭受污染的几率，从而提高农产品的质量和商品性。三是增加农民收入，贮藏后可增加效益20%～35%，明显提高农业效益。四是减少农产品资源浪费，如没有初加工设施，农产品遇到市场行情不好或者自然灾害损失惨重。五是解决环境污染，大量鲜活农产品腐烂变质，会产生废水、废气和垃圾，会滋生蚊蝇、传播疾病，增加城乡环境治理的负担。例如，玉欧种植专业合作社，2012年修建保鲜库5个，已贮藏水果300吨、蔬菜200吨，这批果蔬预计贮藏期20～60天，目前果蔬产品完全正常。据初步测算，果蔬冷藏库贮藏成本180元/吨(电费80元/吨，管理成本100元/吨)，贮藏成功后，可产生利润800元/吨，助农增收效果明显。
三、主要作法
（一）加强领导，抓好宣传
为了确保该项目的顺利实施，成立了绵竹市“农产品产地初加工补助项目”工作领导小组，由市人民政府副市长任组长，市农业局局长、市财政局局长任副组长，成员由相关单位和镇乡领导组成，主要负责落实项目经费，研究各项配套措施，督促项目实施，协调解决项目建设问题等重大事项。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，主要负责补助项目申报、实施、协调及日常管理等工作。各镇乡直接负责项目建设及管理，组织当地专合社和农户积极参加项目的申报及初审，监督工程进度及质量，发现问题及时上报。市政府出台了《关于进一步推进现代农业发展的意见》，就冷链储运建设项目给予政策扶持，补助奖励资金100万元。市农业局制定并下发了《绵竹市2012年农产品产地初加工补助项目实施方案》，对项目实施的各个环节做出了明确规定。
加强宣传，接到项目任务后，积极参加省厅召开的项目培训会，并于8月10日召开了绵竹市该项目实施工作会，有98户农户、27个合作社理事长参加项目动员培训会。四川省农科院谢江教授进行了技术规范培训，市农业局开展了政策宣传，提出了项目具体要求，并通过电视、报纸及网络，广泛宣传此项惠农政策，激励合作社及广大农户积极参与，按时、按质完成建设任务。
（二）深入调研，切实做好摸底
合作社或农户自愿提出奖补设施拟建的申请，经各镇乡初审后上报绵竹市农业局。针对镇乡报来的相关奖补设施建设项目，市农业局分成3个工作组，由市农业局局长周静带队，深入到相关专业镇、专业村和农户调查研究，摸清底数，并进行现场检查及情况了解（主要了解项目建设业主是否具有经济实力，是否具备建设地点、基地、用电、交通等相关条件），通过进村入户、与农户、农民合作社面对面交流、召开座谈会、电话抽查核对信息等形式，了解掌握了第一手资料。经乡镇政府审核，市农业局、财政局审批同意，初步确定了相关建设项目。市农业局对相关奖补设施建设的合作社或农户，对建设内容签章确认，并在项目所在村级公示了7天，在确认无异议后，才同意建设主体施工建设。
（三）结合实际，制定实施细则
根据农业部和省农业厅文件精神，结合绵竹实际，确定绵竹市该项目具体实施细则。一是项目技术设施设计与施工本地化，不突破农业部印发的《技术方案》。二是简易冷藏库、组装式冷藏库等设施建设，农户根据需要，可以单独修建或者与合作社联建。三是新建设施，在同一建设地点设施样式必须统一，并且容积、制冷能力等主要指标要达到农业部同级别设施的要求。四是项目补助范围为2012年新建的农产品初加工设施，要求在2012年12月底前完工，在施工过程中接受上级的检查和指导。五是项目建设工程经验收合格、公示无异议后，财政采取项目报帐制兑现补助。
（四）加强组织，狠抓项目建设
市农业局加强项目建设组织与实施，根据上级有关文件精神，制订了本地化实施原则，协助建设主体搞好具体规划，邀请四川省农科院和德阳瑞跃机电设备有限公司作为技术依托单位，承担技术方案本地化的设计、工程建设指导、技术咨询与服务，及时开展技术培训；在建设过程中，市农业局协助业主选择修建地址、设计制作技术图纸，加强设施建设的质量监督及管理，加强建设施工安全指导，对没有争议的建设项目，要求合作社或农户尽快开工建设；对拿不准的建设项目，积极向省农业厅、省农科院等单位的领导反映情况；对建设中出现的其他问题，及时给予指导、纠正；加强督促、加快进度、按时完成建设任务。
（五）及时报送，做好资料归档
绵竹市按照国家农业部要求，组织技术力量，做好奖补设施信息统计、整理及录入工作，根据项目要求及实施进度，及时上报相关信息资料。项目建设完成后，组织技术力量，对项目申报表、技术图纸、上级文件及本级文件、验收资料等档案，进行了分类装订，形成了完整的档案资料。
（六）严格验收，兑现奖补政策
2012年10月，项目陆续开工建设，绵竹市农业局、绵竹市财政局及相关镇乡政府干部，组成项目验收组，于2012年12月20—28日，对项目进行了现场验收。对验收合格的建设业主，在项目建设村、绵竹市农业信息网、德阳市公众信息网进行了7天公示，在没有异议后，绵竹市财政局通过业主资金帐号，直接将奖补资金兑现到建设业主。同时，市农业局根据项目要求，对每座验收合格的设施，进行标准的国家统一编号，按照农业部统一标志，制作并张挂了项目标志牌。
四、经验与启示
一是广泛宣传此项惠农政策，让农民了解项目目的意义并把握建设机会；二是坚持项目公开、公正、公平的原则，项目实行两榜公示制，确保建设主体是农民或者专业合作，严格控制各建设主体建设数量、质量及工期；三是加强指导，确保项目质量及资金专款专用，验收后兑现补助资金，及时做好项目总结，整理项目相关材料；四是加强项目建设设施使用管理的指导工作，确保建设设施发挥实效，促进果蔬产业发展，实现农民增收。
五、建议
农产品产地初加工补助项目，是一项真正的惠民工程，在绵竹实施取得了良好的效果。为了以后更好的实施该项目，希望加大政策扶持力度，惠及更多地农民。
来源:农业部农产品加工局
