本报记者 李永生 简承渊

    老百姓吆喝重新分地的顾虑需要消除，尊重农民意愿才能让老百姓满意，确权后流转土地时间可以长一点，拿到证书心里就踏实……在辽宁省清原县草市镇东大道村采访，记者感受到土地承包经营权确权登记工作的纷繁复杂与酸甜苦辣。

    老百姓吆喝重新分地：农民顾虑需要消除

    东大道村是2009年农业部最早确定的8个全国农村土地承包经营权确权登记试点村之一。今年3月，记者来到东大道村，马路边上两间水泥房，就是村党支部书记兼村主任张传仁的家。

    “我们村104户、486人，耕地1474亩。土地确权基本完成了，就差颁证。”张传仁开门见山。“2009年确权时，村里的140多亩机动地全部分光了，解决了30多个村民无地的问题。留机动地麻烦太多，老有人找你要地。之后村里又新增11个人，没地就没办法啦！”

    草市镇农经站站长许东武拍着张传仁的肩膀说，“当时选择东大道村试点，主要是村两委班子团结，地理环境不复杂，老百姓有积极性。”

    许东武今年60岁了，之前当过村支书，不少村民都认识。为了确权登记工作，镇里让他延迟退休。许东武说，“老百姓打心眼儿里欢迎确权，但真正开展起来还是比较难的。开始进村宣传发动时，老百姓嗷嗷直叫，吆喝又要重新分地啦！”

    “通过前期多次宣传，老百姓才明白‘确权登记’是咋回事儿，积极性也很高。”张传仁说，“土地确权，等于给农民吃了‘定心丸’。大家觉得土地是‘我的了’，才敢投入。”

    东大道村的土地是1998年二轮承包时定下来的，后来没有再动过。土地承包经营权比较明晰，合同、证书、地块面积、台账登记都很清楚，开展确权登记工作有很好的条件。

    2009年8月，东大道村开始确权工作，历时4个多月。许东武说：“当年4月份，工作组在村里召开双委会、党员大会、村民代表大会，进行前期宣传。必须要让老百姓认可，否则村民不会配合。”记者在当时的会议记录中看到，上面有学习农村土地承包相关法律、法规和政策，宣传开展确权登记试点的目的、意义、工作内容、工作要求等等。

    聊起土地确权，娄文伟说：“现在心里更踏实了。”娄文伟是东大道村的4个种粮大户之一，大门墙上挂着“全国农技推广示范县科技示范户”的牌子。通过流转土地，他家种了80多亩地，去掉各项开支和流转费，每亩能有800元左右的收入。农闲时节，他还到附近打工，一个月可挣4000多元。娄文伟说：“确权就等于土地有了‘身份证’，过去我包人家的地，最长也就5年，因为人家不放心。现在确权了，我就可以包长一点。以前土地界线不清，扯皮的事多。确权后邻里之间土地纠纷也少啦。”

    确权登记的工作量大：经费保障依靠财政

    记者来到草市镇农经站，许东武从柜子里抱出几卷彩色图纸摊开，上面密密麻麻用红笔标注着地块及其编号。他说，之前用GPS测量精度不够高，这是后来航拍的彩图。测绘投入很高，包括人力、财力，平均一亩地需要37~40元，经费让人头疼。

    在草市镇农经站，记者查看东大道村李喜福家的承包地登记档案。内页第一页是2009年8月11日盖有镇政府红章、向县政府提交的《农村土地承包经营权登记申请书》，主要内容是：

    “李喜福承包我镇东大道村农村集体经济组织——村民小组农村集体土地8.4亩，承包方式为家庭承包，承包期30年，自1999年3月30日至2028年12月30日止。根据法律规定（根据承包方本人申请），经审核，符合《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定，请准予发证（登记）。”

    该申请书还包括两个附件：农村土地承包合同，土地承包情况登记表。

    记者看到李喜福家的档案目录共有6项：承包人证明；共有人情况证明；土地承包合同复印件；经营权证复印件；承包地块平面图；四至确认情况。

    草市镇农经站副站长关杰在电脑上登录“农村土地承包经营权登记管理系统”，各村的地形地貌彩图，各户的地块彩图及地块信息（包括原承包面积、实测面积、四至【东、南、西、北】等）都一目了然。她随机向记者调阅小城子村李秀全的登记信息，首页显示“农村土地承包经营权证”几个大字，上方为农村土地承包经营权证编号，第二页内容为：

    根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，为稳定和完善农村土地承包关系，维护土地承包当事人的合法权益，巩固农村基本经营制度，经农业行政部门审查登记，人民政府核准，确定承包方依法取得农村土地承包经营权，特发此证。

    发证机关（印）2013年3月11日

    从第三页开始，主要登记信息包括：发包方全称，承包方代表姓名，承包方住址，土地承包合同编码，承包期限，承包方式，承包土地用途，承包方土地承包经营权共有人情况，承包地总面积，承包地块总数，基本农田标注，承包地块情况（地块名称、面积、等级、地类、四至等）。后面的页面还可以记录“土地承包经营权变更登记”信息。

    关杰说，承包方的登记信息直接打印出来后，在“发证机关”这个位置盖上“县政府”的大红印章，就可以向农民颁发。许东武告诉记者，之所以目前还没有颁证，也是想等试点村再扩大一些，统一制作权证数量多，就可以省点钱。让许东武犯愁的是，如果草市镇确权登记全部完成，站里的几个柜子肯定装不下这些档案和图纸。

    孙军说：“辽宁省有1100多个乡镇，每个乡镇不少于10个村。要想5年内全部完成确权登记，难度比较大。一些县乡的财政本身就吃紧，农经站机构弱化、人员短缺，如果经费得不到保障，肯定会影响工作进度。确权登记绝不能向农民收钱，地方财政如果没钱投入，就只能依靠国家财政了。”

来源:农民日报