2008年暴发的婴幼儿奶粉三聚氰胺超标事件让“三鹿”更让中国乳业集体坍塌。5年来，中国蒙受了怎样的耻辱？当年，部分美国超市在朱古力和饼干货架上标着醒目的大字：China Free，即“不含中国”。美国报纸甚至用“三聚氰胺腐蚀中国制造”做头版头条标题。今年3月，香港出台了奶粉限购令。限购令实施仅两天，就拘捕了45个内地违规者。现在，所有内地人到了香港，必定要带回两罐进口奶粉。5年了，中国继续因乳业而蒙羞。
　　这是怎样的哀痛。过去的5年，中国很努力呀。国家发改委、工信部、农业部、商务部、质检总局等多部门以及地方政府在规范奶源、理顺价格、质量标准等方面屡出重拳。国家实施的改造手段以及支持力度，包括责任追究力度，都是历史空前的。由此还催生了《中华人民共和国食品安全法》。企业为质量安全付出巨大成本，在设备与牧场上的投入达到空前规模。完达山乳业5年仅建设现代化工厂就投入了23亿元，还不包括大量现代化牧场的投入。企业检测成本已经占到了乳粉生产成本的12%，比5年前提高了7个百分点。效果呢？也不错。质检总局公布的数据显示，2012年国产婴幼儿奶粉不合格检出率为0.77%，而进口的为1.13%。
　　尽管如此，中国母亲还是不相信国产奶粉，这让乳企很恼火。企业家们认为，消费者骂国产奶粉是2008年的后遗症。他们说，如果深广两地的货架上没有进口奶粉而去香港抢购情有可原。如果有还是跑到香港去买，那就不是企业的问题了。那是谁的问题？“美素丽尔”事件给这些自负的企业家们当头一棒。它说明了令消费者担忧的是中国奶业环境的不安全。尽管进口奶粉也被检出二聚氰胺，尽管我们的企业希望公布自己的月抽检结果，问题是，消费者已经不相信数据了，更相信环境。所以，许多企业近年也努力“从奶源、工艺、配方、标准与检测结果做到全透明”，并没有得到消费者青睐。
　　为什么？因为中国乳业发展环境太复杂了，利益格局太顽固了。君不知，在行业管理上就一直存在奶业与乳业两个涉奶行业协会，前者代表奶农，后者代表乳品加工企业。也就是说，两家是乳业的两端，即农业、工业两家。不知大家是否注意到，中国的农业产业化搞了几十年，现在，各种文件中很难看到“农业产业化”了。奶业发展也证明，农业产业化失败了，因为工农利益没法协调。奶农只有放弃，因为不挣钱，倒奶杀牛一直伴随着产业发展。所以，加工企业又提出搞“全产业链”，说白了就是“自娱自乐”。而“全产业链”面临的最大障碍是投入障碍，这使原料供给的速度远远跟不上企业的市场开发速度。因此，大多数企业目前是两条腿走路，即自建牧场，又面向奶农。实践表明，自建牧场的投入非常大，制约了企业的发展速度；面向奶农同样困难，伊利的统计显示：2008年奶牛养殖小增长0.87%，2009年负增长，2010~2012年微增长，分别为1.56%、2%、1.5%。企业的收奶价格已经很高了，但是奶农还是没有积极性。于是，企业转向原料奶粉进口，进而打压了鲜奶收购价格，产业形成恶性循环。
　　5年后，“奶源建设”的问题仍然是行业发展的制约。因为乳业与奶业依旧脱节。农产品有地理属性，就是荷斯坦品种的奶牛，在中国生产，吃中国饲料，它的奶就应该是中国标准，但我们的企业希望与国际接轨，我们的生鲜乳蛋白质指标是2.8，企业非要生产出指标是3.3的乳品。所以，奶农的奶因此而“不合格”被拒收，或低价收购。还有，中国乳企发展观普遍不科学。当年的“抢奶”风，始作蛹者虽蒙牛，但众人拾柴火焰高。蒙牛靠“先拓市场、再建工厂”的“探索”用了不到10年时间就达到了三鹿30年才达到的规模。由于奶源没有保证，一到旺季便四处到奶农手里高价收购鲜奶。蒙牛发起的抢奶行动彻底打乱了中国乳业的生态平衡，点燃了三聚氰胺事件的导火索。乳制品行业正常增长速度在8%~12%之间，而2005到2008年，蒙牛速度远超行业20%的最高增长率。现在的问题是，企业这种追求高增长的非科学发展观依旧主导着奶业发展。有人说，我只要看见乳品企业投巨资在电视上做广告，我就知道中国乳业不安全。
　　现在看来，还是企业的问题，但企业的问题又是谁的？是政府的。政府对农产品生产规律把握、规划落实、产业监管不到位。牛奶不是手机，非高科技产品，用不着过度包装、过度广告、千里运输，那即不低碳也不生态，还不符合消费心理，它应是地理标志产品，地产地销产品。如果馒头米饭这样做广告，你吃吗？因此，政府必须严格按区划布局加工业，不能把乳品加工作为政府“招商引资”政绩，“先卖奶，后养牛”的发展模式必须转变到真正的“以农为本”上来。食品安全没有政府利益，只有人民利益。乳品企业你用不着“做大做强”，老老实实做就行。
　　3月30日在北京召开了“2013年国际婴幼儿配方乳粉质量安全技术论坛”，不知道论坛有没有得出什么新的结论。但我认为，中国乳业，至少目前的问题绝不是技术问题，而是体制问题。十八大提出要深化改革，习总书记提出要啃硬骨头。乳业该有点真行动了。