当问起“在应对苹果巨灾时，你希望政府能够为你们做什么”，63.2％的农户表示希望政府在受灾之后能够补助肥料等成本，至少可以减少他们的净损失，15.8％的人希望政府能够提供防灾救灾的技术指导，还有13.2％的人表示希望政府能够在预防巨灾等方面提供更多的帮助，如前期预报、补助购买防雹网等等。其余的观点还有：政府应该加强农资市场的管理、开展苹果生产的巨灾保险等。

　　存在的问题与不足

　　1.处于弱势的农户是主要承担者目前我国农业巨灾风险的防灾、抗灾主体及损失的承担主体基本上以处于产业链最低端的农户为主，政府部门、保险公司及技术服务等社会力量并未成为有效的分担主体。

　　2.农业巨灾保险有需求无供给

　　尽管目前我国并没有开展农业巨灾保险，但在调查中了解到，绝大多数农户对苹果巨灾保险具有需求，表示如果开展这项业务他们会购买，并且愿意支付较高（相对于玉米、水稻、小麦等粮食作物而言）的保险费。

　　3.缺乏各部门协调配合的长效机制目前情况下，在农业巨灾发生时，政府、技术部门等往往是充当“临时救灾员”的角色，被动应对，并没有形成有效的长效机制，各部门之间也缺乏有效的沟通和配合。

　　4.缺乏有效的法律法规保障

　　我国没有专门的农业巨灾风险管理方面的法律法规。这就导致在实际操作中，各地做法不一，资金不到位等现象的发生。

　　建设我国农业巨灾风险分散机制的构想与建议

　　我国农业巨灾风险分散机制的主要内容可以简单概括为“一二三四”，也就是“一个保障、两个结合、三个机制、四个主体”。具体而言，一个保障是指要有相关的法律法规作为工作开展和考核的依据，确保各部门相互配合与协调，保证资金到位、人员到位；两个结合是指政策性与市场化相结合、短期应急措施与长效机制相结合；三个机制是指预防预警机制，抗灾补救机制，灾后补偿机制；四个主体是指农户、保险与再保险公司、政府部门、技术服务等社会团体和机构。

　　需要指出的是，抗灾补救机制与灾后补偿机制的区别，主要是从实施主体而言，前者主要是靠农户自身的力量，并辅之以技术服务部门的帮助，而后者则涉及更多的主体，是农业巨灾风险分散体系有别于一般风险分散体系的关键。

　　一般而言，就普通的农业灾害风险而言，前两个机制，例如常规的农业保险等就能够帮助帮助农户度过灾害难关。但是当发生农业巨灾时，前两个机制作用十分有限，往往更多地要依赖于灾后补偿机制，实现农业巨灾风险分散的社会化、系统化。

　　其中，灾后补偿机制有三条路径。第一条路径是政府对灾区进行财政投入以及政策优惠等一系列财政、行政手段，如提供再生产的机械设备、基础设施的修复；第二条路径是通过商业保险、商业再保险、巨灾保险债券化以及政府作为最后“买单者”的资金支持，对商业保险补贴和免税等；第三条路径是通过社会救助以及国际救援部门捐助，及时将有效的资金收入公平合理地分配给受灾的农户。第一条和第三条路径往往是在巨灾发生时才发挥作用，而且第一条路径受到当年财政和政策风险的影响，第三条路径往往具有很大的不确定性，只有第二条路径高效、稳定，在巨灾风险分担中得到广泛的认可，该路径的起点是农业保险，但是由于农业生产和风险评估具有很大的信息不对称，存在着很大的道德风险和逆向选择，使得由市场单独运行的保险很难操作，需要由政府来参与。

　　（作者单位：山西省农业科学院果树研究所）

来源:农民日报