每经记者 胡健 实习生 杨瑞发自北京

　　在加速推进城镇化的进程中，近日有媒体报道称，全国城镇化工作会议正在积极筹备，最迟将在今年全国“两会”前后召开。

　　对此，国务院发展研究中心农村部部长徐小青告诉 《每日经济新闻》记者，这是从中央经济工作会议前后传出来的，目前是有准备开一个工作性会议的考虑，但还没有最终确定。

　　尽管目前全国城镇化工作会议召开的具体情况尚不明晰，但中国社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，在当前形势下，这一会议的召开具有一定迫切性，且意义也将非同小可。

　　新城镇化运筹需顶层设计

　　尽管传闻中的城镇化工作会议召开的具体时间还未确定，但将全国的城镇化建设进行统筹规划，的确是外界对城镇化建设的普遍期待。

　　徐小青表示，城镇化是一个历史性问题，不是短期的，不是运动式的。既然提到趋利避害，就说明城镇化是一个有利有弊的问题，所以就要求遵循某种规律，要全盘地考虑问题，尽力避免可能发生的挫折、波动，或者害处。

　　“过去我们的城镇化都是各地为政，缺乏顶层设计。”李国祥表示，结果现状就变成地方搞地方的，虽然有积极性，也取得了一定的成就，但城市发展过程中自然会出现一些不合理现象，如公共服务只覆盖本地户籍人口等问题。

　　李国祥认为，按照原有的发展途径，将难以解决一些深层次的问题。而通过全国性的工作会议，能够在顶层上统筹解决。对各地在城镇化过程中理念的转变和质量的提高也是有利的。

　　目前，各地也在积极推进城镇化建设，试图在新一轮政策红利中占得先机。例如，浙江初步考虑建立小城市试点镇用地指标单列制度，争取国家在浙江率先开展撤镇设市试点，将条件具备的镇升格为小城市。

　　土地、户籍问题谋协同解决

　　中国城镇化率水平发展到2011年的51.27%，业界普遍的共识是，以往投资+出口的粗放型道路受到阻碍，城镇化面临着土地利用、社会平衡、环境资源、城市发展等四大问题。

　　在李国祥看来，中国新型城镇化的核心是要解决农民工融入城市的问题，要保证农民工或者劳动力能够市民化；现在的城镇不能以户口为限，城镇的基本公共服务要实现全面覆盖，不要再以户籍作为借口来阻碍城镇政府发挥其服务能力和水平。

　　有测算显示，按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说，中国的城镇化率大概只有35%~36%。在城镇务工的2.6亿农民工中，真正在城市购房的还不足1%；大约有1.59亿在城市工作半年以上的农民工及其家属处于“半市民化”状态。

　　在解决农村人口市民化问题上，土地制度是一道必须跨越的门槛。国务院发展研究中心副主任韩俊认为，土地是农民最基本的生产资料和生计保障。要在健全法制和发育土地市场的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，探索建立农民工承包地和宅基地的流转或退出机制。

来源:每日经济新闻