到2020年，在全国初步建立农业生产布局与水资源条件相匹配、农业用水规模与用水效率相协调、工程措施与非工程措施相结合的具有中国特色的农业节水体系。

　　《纲要》强调结合实际，因地制宜，强化对农业节水的分区分类指导。通过综合考虑各个地区不同的自然地理与气候条件、水土资源状况、生态环境、水利工程基础、农作物种植结构以及农业农村发展需求，因地制宜、有针对性地提出了东北、西北、黄淮海和南方等地区农业节水发展的分类指导意见。

　　《纲要》还强调要创新农业节水发展体制机制。提出要完善农业节水政策法规，建立严格的农业用水管理制度，增加农业节水投入，建立政府扶持和农民参与的农业节水发展机制，完善农业节水技术服务体系，深化农业节水工程管理体制改革，推进农业水价综合改革，进一步增强农业节水发展的动力与活力。

　　《纲要》明确了政府在农业节水发展中的责任主体地位，有利于强化节水的公益性;也将极大地促进农业节水工作和节水型社会建设，进而对促进我国水资源可持续利用等产生巨大推动作用。

　　哪些内容需要重点把握?

　　做好顶层设计、推进重点工程

　　《纲要》明确提出了农业节水的总体要求、体系构成、分区指导、重点工程建设、体制机制改革和组织实施意见。在贯彻落实中，如何重点把握?

　　对此，水利部农村水利司司长王爱国表示，《纲要》提出的思路和要求具有很强的指导性、针对性和可操作性，应该准确把握，并贯穿到农业节水工作的全过程。

　　他说，《纲要》明确了我国农业节水发展的思路和要求，概括起来就是“一个指导思想”、“五项基本原则”和“一个发展目标”。即围绕农业综合生产能力提高和水资源高效利用，要求严格水资源管理，优化农业生产布局，转变农业用水方式，完善农业节水机制，着力加强农业节水的综合措施，强化科技支撑，创新工程管理体制，健全基层水利服务和农技推广体系，以水资源的可持续利用保障农业和经济社会的可持续发展。同时，坚持科学规划，统筹兼顾;坚持因地制宜，分区实施;坚持突出重点，示范推广;坚持政府主导，多方参与;坚持建管并重，深化改革。

　　农业节水是一个系统工程，涉及多个领域和多个环节。《纲要》强调要突出抓好优化配置农业用水，调整农业生产和用水结构，完善农业节水工程措施，推广农机、农艺和生物技术节水措施，健全农业节水管理措施等五个方面的工作;到2020年，在全国初步建立农业生产布局与水土资源条件相匹配、农业用水规模与用水效率相协调、工程措施与非工程措施相结合的农业节水体系。“这些工作应该充分体现在节水灌溉规划编制、前期工作、工程建设和运行管护等环节中。”

　　对于《纲要》提出的农业节水分区指导原则。王爱国说，各地要结合自身实际，进一步做好顶层设计，完善发展思路，明确发展目标，突出重点任务，推动农业节水科学发展。对于《纲要》中提到的重点工程，如大中型灌区节水改造、高效节水灌溉技术规模化推广、旱作节水农业技术推广示范、农业节水技术创新、山丘区“五小水利”建设等，应该总结近年来工作实践中的经验，不断完善制度，创新体制机制，扎实做好这些工程的推进工作。

　　对体制机制创新的重要性，王爱国表示，农业节水工程建设管理任务重、难度大，且面广量大、服务千家万户，必须创新长效发展体制机制。

来源:中国环境报