目前，社保基金一共32000亿，城镇职工养老保险有两万多亿，这笔庞大的资金该如何管理？戴相龙说，按照以前的规定，只能存在银行，只能买国债，十年的回报率低于通货膨胀率。戴相龙说，应该建立社会统筹和个人账户相结合的制度，争取2020年做实个人账户。

　　戴相龙说，我们国家的养老金个人账户有2亿3000万，一个人平均只有一万块钱，委托出去显然不现实，很分散，数额很小，风险很大。所以可以制定一个个人账户投资办法，广泛征求群众意见，如果集中了以后，还可以承诺一定的回报，比如略高于通货膨胀。但是以后再过十年，个人账户多了，也可以不委托。

　　>>收小于支省份

　　◎辽宁和黑龙江的缺口均超过100亿元；

　　◎天津、新疆兵团和吉林缺口均在50亿-100亿元；

　　◎河南、陕西、江西、湖南、广西、上海、海南和重庆的缺口均在10亿-50亿元；

　　◎河北的缺口达1.62亿元。

　　>>收大于支省份

　　◎广东高达519亿元；

　　◎浙江、江苏、北京和山东在200亿-300亿元。

　　□其他报告内容

　　北京成唯一及格城市

　　根据中央“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的“十二字”方针，报告将其拆分和量化，设计出一套“养老金发展指标体系”，并据此推出了“中国养老金发展指数”。目的在于衡量社会保障制度各项指标建设，为决策部门社会保障改革项目优先排序预设一个参照系。这一体系包括四个一级指标，若干个二级指标。据此，中国养老金发展指数的前十名省份分别是：北京、上海、广东、辽宁、海南、山西、新疆、黑龙江、天津和宁夏。北京位居榜首。

　　中国社会科学院社会保障实验室执行专家高庆波介绍，这一排名显示中国基本养老保险制度的发展很不平衡。在“广覆盖”方面取得举世瞩目成就；在“保基本”方面，养老金支出占职工平均工资比率和占GDP比率稳步提高；但是“多层次”方面表现非常糟糕，在四个指数中最差；在“可持续”方面存在较大隐患，地区间发展极不平衡。

　　□养老金亏空

　　个人账户空账已突破两万亿

　　这份由中国社科院发布的报告显示，2011年城镇职工养老金收不抵支省份达14个，收支缺口达767亿元，高于2010年。

　　报告显示，在32个统筹单位中(31个省加上新疆兵团)，如果剔除财政补贴，2010年有17个收不抵支，缺口达679亿元；2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口却高于2010年，达到767亿元。

　　报告显示，2011年记账额达到24859亿，空账额达22156亿。个人账户空账额继2007年突破万亿大关后，再次突破2万亿。

　　□帮你解惑

　　养老金缺口

　　如何形成

　　中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海向本报记者解释，养老金空账的成因主要有几方面。一方面我国社保制度建立较晚，很多以前退休的人员根本就没有缴费并参保。早期养老保险制度的设计就是依靠在职职工的缴费来负担已退休职工的养老金，即当时在职职工的个人缴费无法全部进入自己的个人账户，被部分拿去给退休者发养老金，这就使在职职工个人账户出现空账。

　　另外，近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高养老金，现在很多人的养老金水平都已经超过了每月2000元。这种养老金支出的巨大变化，使得国家财政只能优先为退休者发放养老金，而无法在短期内解决空账问题。

　　□对策与建议

来源:京华时报