“人人那个都说哎沂蒙山好，沂蒙山上好风光……”。近日，笔者踏上“高梁红来稻花儿香”的沂蒙大地，刚一迈进临沂市国土资源局办公楼大厅，迎面的电子显示屏幕上，“人民乃干部之父母，一粥一饭，当思父母养育恩;权力乃人民之公器，一举一动，勿忘人民公仆身”的红字正在滚动。大厅左侧，一排“法治国土”图片展板十分显眼，“全国文明单位”的牌匾赫然在列。再往里走，“国土资源部基层联系点”的牌匾摆放在电梯口，旁边还有写着“让百姓多一份满意、让城市多一份文明”的牌子。
早就听说临沂市国土资源局“法治国土”建设有特点、效果好，在接下来的几天中，笔者实实在在地体会到，这里依法行政的理念，已渗透进每一个国土人的灵魂，铸成的“法治国土”，绽放出了文明之花!
“让法治精神流淌在国土人的血管里”
临沂素称沂蒙老区，面积大、人口多、底子薄。改革开放以来，特别是进入新世纪之后，发展突飞猛进，建设一日千里。随之而来的是巨量的土地矿产资源需求，以及经济社会进程中的各种矛盾凸显。临沂市国土资源局现任领导班子，自2004年甫一上任，秉承战争年代形成的“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”的沂蒙精神，提出了“珍惜国土、爱护资源、服务发展、人地和谐”的工作理念，其核心内容就是依法办事、廉洁勤政，打造人人遵法、学法、守法、用法的“法治国土”。为此，他们从点滴小事做起，力求做得每一件事都合情合理合法，国土资源工作规范化程度和服务保障发展能力显著提升，获得大大小小的荣誉不计其数，仅全国性的就有十几项，“全国文明单位”是其去年达到的最新高度。探究这些成绩的背后，笔者感到每一项都与“法治国土”息息相关。
局长办公会前学法是临沂市国土资源局颇有特色的一项制度，已经坚持了近8年。每次局长办公会开始前，拿出15分钟到半个小时，由法规科长负责对近期国家、部、省及地方出台的一些相关的法律法规进行宣讲和解释，至今已经学习了236期。
法规科长王飞告诉笔者，每一次宣讲都是一次学习和共同提高的过程，因为要认真研究法律条文，要与相关的科室共同商讨，还要随时应对宣讲过程中局领导们的质询，因此每一期至少要准备半天的时间。他举了一个例子，去年中秋节放假前一天召开局长办公会，当时已是下午四点钟，本以为临近放假不会再学法了，但局长还是要求按程序宣讲法律。
兰山分局汪沟所所长任守武，今年以来曾经两次列席市局局长办公会，一次是2月份，一次是7月份。原来，为了倾听来自一线的声音和把局里的决策尽快传达到基层，临沂市国土资源局每次局长办公会都邀请两位国土资源所所长全程列席。一谈起来这件事，任守武很兴奋、很自豪、很难忘。他说，每一次会议的议题都很多，有重大事项审议，也有具体工作安排。“市局每年都对我们基层所长进行一次集中培训，局长亲自授课，目的就是让我们心里有法律这根绳，时刻绷紧廉洁这根弦。”任守武还说，“把措施落实到基层、把经验总结在基层、把亮点创在基层，市局推广的‘基层工作法’很实际，很管用。”就是他，在6月份从白沙埠所调任汪沟所所长后不久，建立了“值班所长”制度，全所8个人，轮流当班，其余分散在一线，责任共担，充分调动了所里人员的工作积极性。
“真正的快乐是对生活的乐观、对工作的愉快、对事业的兴奋”，当笔者第二次走进临沂市国土资源局办公大楼时，电子显示屏幕上打出的是以上字样。
据悉，临沂市国土资源局为了内强素质，开办了国土资源学习大讲堂，邀请国土资源部、省政府法制办、省行政学院等部厅领导和专家授课，至今已举办了6期。平时，集中学习和自学相结合，利用“廉政自省日”、“法制宣传日”等进行法律灌输，组织“任前法律考试”、“法律知识竞赛”等进行巩固。该局党委还明确要求，各县区局的领导班子中，至少有一名法律专家或有过法律工作经历的干部。
在普及法律知识的同时，临沂市国土资源局始终不忘提醒大家廉洁奉公、依法办事。兰山分局局长冯连伟掰着手指头一气说了“四个三”：第一个是算好“三笔账”——政治帐、经济帐、亲情帐;第二个是规范“三个圈”——纯洁社交圈、规矩工作圈、净化生活圈;第三个是保持“三颗心”——平常心、感恩心、敬畏心;第四个是做对“三种人”——政治上的明白人、经济上的清白人、作风上的正派人。他告诉笔者，“这些都是近年来李彦普局长总结的，‘法治国土’一词就是他在2006年提出来的。他经常挂在嘴上的一句话就是，遵纪守法是硬道理，清白做人是大智慧，一身正气是大境界，要做一个纯粹的、脱离了低级趣味的人，做一个堂堂正正、老老实实的人。”
“法治国土”不仅在临沂市级层面得到推广，在基层也已经落地生根。蒙阴县国土资源局局长秦元东去年4月从县招商局调任过来，任职不到两个月就提出了一个口号，要建“钢班子”、带“铁队伍”，塑造“国土铁军”。笔者问他上任以来的最大感受，他说“当初在招商局，经常埋怨国土局，原因是招来的项目不好落地。来到这个系统之后，才知道国土资源工作的难处，不依法依规、不按政策办事，是要出大事的!所以要让我们的每一名干部都讲法制、讲政策，一切都按规定办事。”就是靠着这种工作态度，该局去年在全县综合考核中名列垂直单位和执法单位第一名，并获“优质服务单位”称号，今年初又被蒙阴县委县政府通报表彰。
恒久不变的法治理念，坚持不懈地法律学习，以及长年累月的法律普及，使得“法治国土”意识在临沂市国土资源局每个干部职工心中生根开花，真正融入到血液里，落实在行动上。“法治国土”建设匡正了风气，成就了事业，赢得了尊重。临沂市国土资源局连续七年被市委、市政府评为行风建设先进单位，去年在全市行政执法类部门行风评议中位居第一，还被国土资源部表彰为全国国土资源系统推进依法行政先进单位、全国国土资源系统纪检监察先进集体，被省委、省政府表彰为全省普法依法治理工作先进单位。笔者深深感到，在社会关注度如此之高的国土资源部门，只有实行“法治”才是立身之本，才能改观人们的印象、消除社会的误解、获得应有的地位。
“法治就是国土资源事业的命根子”
2012年6月25日上午，在临沂市国土资源局十楼会议室，来自市人大、政协、高校和市直部门等不同层面的10位专家，正在热烈地讨论《临沂市加快矿业经济发展的意见》、《临沂市矿业经济发展规划》、《临沂市矿产资源储备管理办法》等6个文件。今年8月初，根据专家讨论意见修改完善后的6个文件均以市政府文件发布实施。
这是临沂市国土资源局为促进科学决策而实行的重大行政决策专家咨询论证制度，每每遇到一些事关全市长远发展和广大群众切身利益、社会普遍关注的重大事项，该局就启动咨询论证程序，向有关的专家寻计问策。
同样是为了防范决策失误，早在2006年，临沂市国土资源局就成立了全国国土资源系统第一家“公职律师办公室”，专门就有关国土资源事务进行法律可行性研究论证，提供合法性建议。公职律师办公室成立以来，为决策建言献策提供依据51次，明显提高了依法决策水平。“所谓公职律师，就是系统里取得律师资格的工作人员，他们平时分散在各科室单位，遇到重大问题或疑难问题，大家凑在一起集思广益研究处理，这几年着实解决了不少问题。”临沂市国土资源局副局长刘贵增如是说。他还告诉笔者，“建设‘法治国土’是我们这届领导班子达成的第一个共识。市局这届领导班子中有五位领导曾从事或分管过法律工作，工作中生活中要想自己不出事、大家不出事、长期平安无事，首先就是要牢牢握住法律的武器，用法律武装自己和队伍。”
打造法治国土，必须由严谨的制度来保障。为此，临沂市国土资源局从运行层面上实行了集体议决制度，即重大事项先搞会审，一切行政审批事项，包括行政许可、行政处罚等，都要经过局长办公会来讨论议决。该局制定了《依法行政手册》，出台了《行政问责办法》，对各项行政职能都做了明确界定，如果出现违反规定的行为，通过监督机制实行严格的问责。2010年，在全系统通报批评了四个基层国土资源所长，去年一位县局的副局长因把关不严出现工作失误，给予了记过处分。
建设法治国土，必须让行政行为在阳光下运行。临沂市国土资源局把所有的办理事项、程序、时限、要件等在网上全部晒出来。信息中心主任密长林告诉笔者，近几年局里投入600万元，购置国内最为先进的网络设备进行中心机房建设，形成了以市局网站为中心，包括67个子站的网站群，为推进政务信息网上公开打下了坚实基础。临沂市国土资源局连续四年在全国市级国土资源部门政务信息网上公开检查中名列第一，在今年全国国土资源系统2856个县局网站检查中，临沂市郯城、苍山两个县局并列第一，临沭县局位居第六。
为进一步推进政务公开，临沂市国土资源局在全市率先把行政审批事项全部纳入市政府行政服务大厅和公共资源交易中心，并结合省国土资源厅部署的“一个平台两个市场”建设，于2009、2010年先后开通了国有建设用地使用权和矿业权网上交易系统，实现了土地使用权和矿业权网上公开招标拍卖挂牌，简化了交易环节，规范了交易行为，为企业节省了大量成本。截至目前，通过网上交易系统成功出让土地使用权570宗、矿业权83宗，成交价款159亿元。
郯城县国土资源局局长高绍伟说，“国土资源局既是执法部门更是服务部门。服务要高效、优质、到位，但是必须建立在‘法治’的基础之上。离开了法治，都犯错误了，还服什么务?法治就是国土资源工作者的命根子，是我们事业的指南针!”他自还豪地介绍，郯城县国土资源局是省级文明单位、全省廉政文化建设先进单位，2011年被县委县政府通报表彰，记集体三等功，这几年，县领导更是经常在大会小会上表扬国土资源局。
国土资源部门对地方经济社会发展起到的作用举足轻重。既要保发展，又要保红线，本身就是一对矛盾。如何破解这“两难”的困局?笔者发现，临沂市国土资源局通过“法治国土”建设，较好地解决了这个难题。临沂市国土资源局党委委员武玉强说：“破解‘两难’的关键就是要靠法治，运用法治手段来化解棘手问题。只要是合理的发展需求，我们全力以赴提供保障，让政府、投资商和群众都满意;只要是不合理的要求，通过集体会审、专家咨询论证给卡下来，开发商也心服口服。对那些违法的行为，坚决严厉查处，不让违法者钻空子。这样一来，合法的得发展，违法的遭查处，形成了良性发展态势。”
笔者看到，在山高水长、石多土少的沂蒙大地上，一处处高楼拔地而起，一座座厂房鳞次栉比，一个个社区开工兴建，一片片庄稼丰收在望，组成了“大美临沂”的和谐画图。因为“法治国土”建设，耕地和地质环境得到了有效保护，建设用地得到有效保障，城乡得到统筹发展，这是构成和谐画图的重要基础。
“高擎‘法治国土’大旗前行”
在临沂市国土资源局网站，存有每个月13日局长做客临沂市广播电台“行风热线”的视频。8月13日，局长李彦普一边接受市民的投诉与咨询，一边宣传政策法规。当听到反映有人打算在沂河滩里挖沙时，李彦普回答：矿产资源是属于国家的，不允许个人非法开采。您反映的事情下线后一定安排有关同志认真调查落实……
临沂市国土资源局有一个局训，就是“整体工作创一流，单项工作争前位”。实现这个目标的总抓手就是“法治国土”。临沂市国土资源局党委委员、办公室主任朱化利说：“‘法治国土’是龙头，是牛鼻子，各项工作都离不开这条线。我们这些年取得的所有成绩，都要归功于‘法治国土’建设。”
2010年1月8日，时任临沂市委副书记、市长张少军作出批示：国土资源工作成绩大、亮点多，为全市经济社会发展做出了突出贡献。2011月1月10日，张少军又批示：国土资源局工作积极主动扎实，想干能干会干，各项工作取得显著成效，为全市经济社会科学发展提供了有力保障。2011年11月28日，张少军到国土资源局现场办公，语重心长地说：“现在国土资源工作对一个城市的社会经济发展太重要了，如果说这几年临沂发展、变化比较大的话，国土资源部门做出了很大的贡献。”
2010年12月，全国法制宣传日到来之际，国土资源部在临沂市召开座谈会，时任国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春指出，临沂市的国土资源管理工作始终以依法行政为统领，始终按照依法行政的要求改革管理机制和工作方式，并持续对全系统的干部和管理相对人进行法治精神和法律知识的培养教育，逐步形成了依法行政的良好格局。他借以强调，要始终高扬“建设法治国土”旗帜，以依法行政为国土资源管理的基础和统领，大力培育全社会的国土资源法治精神，加快“法治国土”建设步伐。
谈到为何提出“法治国土”概念并认真践行时，临沂市国土资源局局长李彦普说：“我们认为，法治是国土资源事业发展的方向盘，兴法治，弃人治，事业就不会走偏;法治是防范职业风险的总开关，依法办事，高效便民，干部就不会出问题;法治是化解“双保”难题的方法论，只要学法治、讲法治、用法治，就没有解决不了的问题。在这方面，我们已经尝到了甜头，今后将继续高擎‘法治国土’的大旗前行，不断丰富‘法治国土’内涵，努力提升管理境界，在推行规范化、精细化、品质化“三化”管理上做好文章，引领国土资源事业持续向前发展!”
笔者离开临沂市国土资源局的时候，回望一下电子显示屏，滚动的字体是“为政重在廉，做人重在诚，说话重在信，办事重在实”。我在那里站了良久。临沂市国土资源局在山东省率先提出“法治国土”，各项工作创先争优，呈现出了一片秀美的风景，更竖起了一面鲜明的旗帜。
来源:新华网山东频道
