在反腐倡廉特定语境里，制度集成即通过健全完善制度机制，形成环环相扣的制度链条和科学有效的反腐倡廉制度体系。近年来，我们党坚持不懈地加强反腐倡廉制度建设，着力提升反腐倡廉建设的科学化、制度化水平，初步形成了以制度集成为鲜明特点的反腐倡廉制度体系。但也要看到，当前反腐倡廉制度集成仍然不够完整和严密，需要我们继续在增强科学性、系统性、创新性上下功夫。

　　反腐倡廉制度集成要以科学性为基本原则

　　制度建设不仅要反映时代要求，而且要符合科学精神，使必要性与可能性相统一。制度设计越科学，实现目标的阻力就越小，付出成本就越小。因此，每一项制度出台，都应考虑其是否符合客观实际和党的组织机构、党的活动和党的肌体的运行规律，努力排除各种违背科学要求的因素。为发挥反腐倡廉制度的最大功效，应以集成式方法科学制定不同类型的制度。一要把握反腐倡廉制度制定的针对性。制度的针对性越强，其规范和约束作用就越强。应围绕贯彻落实中央重大决策部署、抓住容易滋生腐败的重点领域和关键环节，立足于解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进决策权、管理权的规范监管，保证党员领导干部廉洁高效用权，切实维护人民群众的合法权益。二要把握反腐倡廉制度制定的权威性。应建立健全检查追责机制，对制度落实情况加强督促检查，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制考核，将结果作为考察任用干部、评先选优的重要依据，严格落实责任追究制度。三要把握反腐倡廉制度制定的实用性。积极探索建立制度评估工作长效机制，对制度运行情况进行跟踪了解，广泛收集各方面意见、建议，及时做好修订完善工作，做好制度清理和规范工作;要健全制度审查机制，通过备案审查及时发现问题并予以纠正，切实维护制度的严肃性;要把制度制定前的把关和检验、制度执行中的廉洁性审查、制度执行后的效果评估机制和问责等，一并纳入反腐倡廉制度集成范围，确保制度体系更加科学严密、有效管用。

　　反腐倡廉制度集成要以系统性为构建标准

　　反腐倡廉制度集成化的标志之一，就是制度的指导思想、监督主客体、监督职责、监督制度、监督保障等要素相一致、相配套，各种制度互相联系、互相依存，形成一个严密的整体、一个科学的体系。反腐倡廉制度不仅内部之间应互相衔接、配套完备，而且还应与国家法律法规等相一致，避免出现制度体系之间的冲突。因此，应深入研究反腐倡廉制度体系建设的目标和任务，规划好远期目标、中期目标和近期目标，围绕教育防范、权力规范、监督制约、源头防腐、创优环境、追究惩处等方面，构建一个完整、科学、严密的制度体系。一是建立健全教育防范制度体系。健全和完善宣教工作格局，建立健全思想教育和道德教育制度，完善廉政文化建设制度体系。二是建立健全权力规范制度体系。按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，把制度建设落实到权力运行各个环节，建立起一整套规范权力运行的公开制度和办法，促进权力公开透明、规范运行。三是建立健全监督制约制度体系。建立完善集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉、舆论监督等制度，深化各项公开工作，扩大民主监督范围，畅通信访和群众投诉渠道。四是建立健全源头防腐制度体系。重点推进行政审批制度、干部人事制度、投资体制改革，推进工程建设招投标、政府采购、产权交易等关键环节制度创新。五是建立健全创优环境制度体系。建立健全领导干部作风建设、机关效能建设、纠风专项治理、政风行风评议等长效机制，规范服务行为，提升工作效能。六是建立健全追究惩处制度体系。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全对违纪违规、失职行为的惩治及责任追究制度，规范通报批评、媒体曝光、诫勉谈话、监察建议、责任追究、纪律处分、组织处理、法律制裁等程序和办法，增强制度的执行力。

　　反腐倡廉制度集成要以创新性为活力延续

　　创新是保持反腐倡廉制度活力的源泉。推进反腐倡廉制度建设，要在坚持和完善以往行之有效方式方法的同时，进一步加强制度建设具体方式方法的研究，积极探索新办法、掌握新手段、开辟新途径。一是在反腐倡廉制度建设的覆盖领域上要注重全面性。根据不同领域、不同系统、不同单位的特点和实际，把反腐倡廉整体工作分解为若干板块体系，明确各板块体系工作的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和具体措施，建立统一规范的工作标准和考核标准，实现各项工作互联互动、互促共进。从不同领域来划分，有党政机关、事业单位、农村、城市社区、国有企业等不同板块，可按照不同职责制定详细的反腐倡廉制度，落实不同的责任制，力求以板块区分覆盖各领域。二是在反腐倡廉制度建设的内容设计上要注重超前性。要注重关口前移，预防为主，规范权力运行，构建反腐倡廉制度体系。建立健全预防腐败机构，大力加强巡视工作，积极推进行政审批、财政管理、干部人事等制度改革创新，全面推进防止利益冲突和廉政风险防控工作。积极探索利用科技防治腐败的途径，采取“制度+科技”、“人控+机控”等模式，建立智能化办案系统，健全网上举报受理处置机制，推动惩防体系建设工作管理平台建设，发挥网络平台在工作指导、督查推进和考核评价等方面的重要作用。三是在反腐倡廉制度建设的功效发挥上要注重可操作性。在健全反腐倡廉基本制度框架基础上，更加注重制度执行和功能发挥的有效性设计，通过健全完善组织领导与目标管理、体制改革与制度创新、信息平台与科技支撑等具体制度，保证制度充分执行到位，真正形成制度集成的合力。(作者单位：福建省三明市梅列区纪委、监察局)

来源:未知