临时救助要清除盲区

　　建立救急难机制，缩短临时救助审批时限，杜绝违反道德底线的极端事件发生……记者从昨天在阜宁召开的全省全面贯彻《社会救助暂行办法》经验交流会上获悉，我省将全面推进临时救助，清除救助盲区，将现行制度没有覆盖到的低保边缘家庭、特殊困难人员全部纳入政府救助体系，建立托底线、救急难、保民生的“大救助”格局。据介绍，阜宁成立了由县长任组长的社会托底救助工作领导小组，打破部门壁垒，将8大类68项救助政策整合成为一套完整的托底救助制度，并在县级层面成立社会托底救助中心，在13个县直部门和18个乡镇(街道)设立分中心，在村居设立工作站，建立起托底救助的组织保障以及政策保障体系。

　　“社会救助，是今年民政唯一一个一票否决的项目。如果这一块绩效考核不达标的话，就不能参加全国民政系统的评先评优。”省民政厅厅长侯学元介绍，2007年我省就建立了临时救助制度，帮助许多临时生活困难家庭解决了燃眉之急。但目前的临时救助制度还有不少不够理想的地方，如对象界定不够明确，救助标准不太统一，救助实施不够及时等。对此，我省将修订出台《江苏省临时生活救助办法》，构建科学的“大救助”格局。

　　全省乡镇实行“一门受理”

　　今后，临时救助在对象界定上，将实行“应救尽救”，既要覆盖所有遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的居民家庭，又要做到对低保等困难家庭的重点救助。同时，综合考虑居住事由、居住场所、居住年限、缴纳社保等各种因素，将非户籍常住人口纳入临时救助范围。严格执行审核审批程序，最大限度减少经办管理人员自由裁量权，缩短审批时限。建立临时救助资金保障机制，探索按照当地常住人口人均一定标准安排临时救助资金。临时救助与其他社会救助政策要有效衔接，完善医疗、教育政策，将低保对象享受的优惠政策向临时生活救助对象拓展。

　　目前，全省所有乡镇(街道)的“一门受理”窗口已挂牌设置到位，“求助有门、门里有人、人人全能、能解急难”，由民政牵头统筹的“大救助”格局正在逐步形成。

　　形成早发现早介入早救助网络

　　托底线、救急难的前提，是查明申请救助家庭经济状况是否属实。截至今年上半年，苏州市利用跨部门核对系统检出1430户不符合条件的申请人，检出率达5.8%，直接减少财政支出1200万元。“虽然检出率很高，但当前核对系统建设仍然存在缺陷。”苏州市民政局副局长胡跃忠表示，通常反映家庭经济状况的“票子、房子、车子”三要素中，最直接的是票子，但由于“法无明文”而迟迟破不了题。为此，苏州市从最难啃的“骨头”——金融资产核对入手，出台“金融资产信息查询办法”，赋予民政部门依法查询核对的职能。首批15条电子比对专线将于10月底建成，明年将实现包括保险、证券在内的各金融机构电子比对专线全覆盖，这也是省内第一家实现金融核对突破的城市。

　　省民政厅副厅长章大李介绍，全省13个市、92个县(市、区)均已建立申请救助家庭经济状况核对机构，91%的市、县(市、区)建立了核对信息平台，核对机构机制的全覆盖将在年底前完成。

　　“民政一门受理并不难，难就难在，门开了，群众的求助接了，怎么转接，而不是‘转嫁’？”南京市民政局副局长王军说，南京市成立了社会救助联席会议制度，与多个部门加强沟通，明确受理、转办、分办的时间节点，让群众的困难在最短时间内“一站式”解决。

　　截至9月底，全省已有96%的市、县(市、区)建立了社会救助统筹协调机制，联席会议制度年底前也将在所有县市区全面确立。

　　“过去没有钱，没有人，临时救助很难广覆盖。现在有钱有人有制度，要让所有困难群众都知道临时救助制度。”侯学元说，临时救助应该“早发现、早介入、早救助”，形成主动发现的救助网络。对一些急难求助资金需求过大或是因急难问题影响当地稳定的，要及时向党委、政府报告情况，力求更好地解决问题，确保社会稳定。

　　本报记者唐 悦

原标题: 求助有门，门里有人。我省全力构建大救助格局　——社会救助，民政唯一“一票否决”

来源:中国江苏网——新华日报