俯瞰新疆阿拉尔市。近年来，阿拉尔市加快推进城镇化建设，城乡规划体系基本形成，配套功能不断完善。 （资料图片）

江苏省南京市江宁区汤山街道汤水雅居社区，已经变成市民的周洪根老人（右）和家人正在摆放蔬菜。 本报记者 赵 晶摄

为了解决城镇化后农民的就业问题，江苏句容县宝华镇请来专业老师为失地农民上创业培训课。 本报记者 翟天雪摄

　　进入新世纪以来，世界上没有哪个国家，经历着像中国这样大规模、高速度、有步骤的城镇化。

　　消除城乡二元结构，统筹城乡一体化发展，让世代躬耕的亿万农民共同享受发展的成果，不仅是重大的经济命题，更是时代赋予我们的历史使命。

　　在国际形势依然错综复杂、中国经济面临较大下行压力的背景下，新型城镇化将成为“新常态”下中国经济可持续发展的新引擎。

　　更多农民变市民

　　2011年，19岁的安徽小伙郑永军从大别山深处来到苏州工业园区，成为当地IT生产线上的一名产业工人。

　　而令小郑并不自觉的是，他见证并参与了中国社会结构一次历史性的变迁。正是这一年，中国的城镇化率首次突破50%关口，达到了51.27%，6.91亿城镇人口让中国第一次步入了以城市型社会为主体的新时代。

　　城镇化是经济社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。伴随着城镇化进程，城市在不断“长高变大”，农村越来越不像“农村”，城乡界限不断模糊。目前，我国已初步形成了以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次协调发展的城镇体系。

　　国家统计局发布的数据显示，2013年末，我国常住人口城镇化率虽为53.7%，但户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平，这意味着未来我国城镇化还有较大的发展空间。

　　研究表明，我国城镇化率每提高1个百分点，就有超过1000万的农村人口转入城镇，通过转移就业提高收入，使得城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，城镇化不仅为经济增长提供了持续动力，也使人们的生活方式、消费行为和价值理念发生深刻变化。

　　不断提升的幸福指数

　　甘肃省嘉峪关市是全国社会管理创新典型培育城市，早在数年前，该市就取消“农业”与“非农”的户籍界限，通过对公共服务均等化的探索，让城乡居民享受到了同等的待遇。

　　农民变为市民，不是简单的称谓变化，而是在有序推进农业转移人口市民化的同时，努力实现公共服务全覆盖，这是城镇化应有之义。

　　令人欣慰的是，近年来党中央、国务院不断加大民生投入，为城镇化建设编织了一张更加坚实细密的社会保障网——初步形成的全面医保体系、覆盖城乡的最低生活保障制度、基本建立的城乡社会救助体系、城乡一体的免费义务教育等，让百姓生活更加安稳，幸福指数不断提升。

　　随着城镇化建设的推进，城镇吸纳就业的能力也在不断增强。据统计，2013年我国城镇新增就业1310万人，比2012年多增44万人，全年城镇登记失业率保持在4.1%左右的较低水平。

　　与此同时，城镇化建设带动了农村面貌的改善，城乡一体化发展新格局正在逐步形成。

　　根据《中国交通运输“十二五”(2011-2015年)发展规划》，到“十二五”末，全国农村公路总里程达到390万公里，它们将构筑起连接城乡的便捷交通网络。

　　来自水利部的统计显示，自2005年我国启动农村饮水安全工程建设以来，农村集中供水工程受益人口比例由2005年的40%提高到2013年的73%。到2015年底，纳入“十二五”规划的2.98亿农村居民和4152万农村学校师生饮水安全问题将全部得到解决。

　　值得一提的是，得益于城镇化的快速推进，我国农村居民收入增速快于城镇，城乡居民收入差距有所缩小。2013年，农村居民收入增速高出城镇居民2.6个百分点。

　　以人为核心的城镇化

　　在过去30多年来，中国城镇化水平有了大幅提升，但“重物轻人”的城镇化发展模式已难以为继，中国经济在步入“新常态”的同时，城镇化建设也亟需“破题”。

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。”

　　事实上，在城镇化的问题上强调“以人为核心”，正是坚持科学发展观的客观要求，不仅具有很强的现实针对性，而且体现了我国在城镇化建设上的新理念。

　　正如李克强总理所指出的那样，“三个1亿人”是解决城镇化问题的关键所在，即促进约1亿农业转移人口落户城镇，不能让他们“悬在半空”；促进约1亿人居住的各类棚户区和城中村加快改造，让困难群众早日“出棚进楼”、安居乐业；促进约1亿人在中西部就近城镇化，逐步减少大规模人口“候鸟式”迁徙。

　　蓝图已经绘就，而与之相配套的一系列体制机制改革也在紧锣密鼓地推进之中，包括人口管理、财税金融、土地管理、生态环境等重点领域和关键环节在内的顶层设计和改革举措，将成为新型城镇化健康发展的有力支撑。

　　当前，我国户籍改革已迈出了实质性步伐，特别是随着《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的公布，实行了半个多世纪的农业、非农业二元户籍管理模式正式退出了历史舞台。

　　未来，以户籍制度改革为契机，通过城乡统一的产权、价格、就业、教育、医疗等制度的建立，亿万农民分享现代文明、共筑“中国梦”将成为现实。(经济日报记者 顾 阳)