宁夏在全国率先探索水权转换，让农业节水不缺钱、工业发展不缺水
市场之手解“两难”
本报记者 朱 磊
人均水资源量不足全国平均的1/3，缺水，是制约宁夏发展的突出瓶颈。
农业节水缺钱，引黄灌区的干渠渠道砌护率仅18％；工业发展缺水，作为经济“引擎”的宁东能源重化工基地需水3.6亿立方米。两难问题如何化解？
2003年起，宁夏在全国率先实施水权转换制度，工业反哺农业——农业综合节水——水权有偿转换——工业高效用水，运用市场之手指挥水资源跨界流动。
10年来，宁东能源重化工基地以占全区2.5%的耗水量，撬动了全区近半经济总量。宁夏连续5年不超引水指标，不超采地下水，以不到40亿立方米的黄河水，保障了全区862万亩灌区和654万人的生产生活和生态用水。
逼出来的转换
新上工业项目没取水指标，只能投入农业节水，置换用水指标，相当于向农业掏钱买水
8月25日，沿银川市唐徕渠一路往北，黄河水汩汩流淌，这条2000多年的古渠，为沿途120多万亩农田、19万亩湿地提供生命之水。
“这一段小达子渠，过去是土渠，农民浇地水走一路漏一半，到用水高峰常常抢水。”唐徕渠管理处副处长郭兰青说，上世纪80年代，护堤的柳树因病虫害被砍倒后，干渠的情况就更差了，由于土渠滑塌，水流不畅，沿线农田有水浇不上。
现在的小达子渠，硬化的渠道光洁平整，堤坝周边绿树成荫。“这就是水权转换的结果。”郭兰青说。2007年华电宁夏灵武发电公司出资3000多万，将15公里干渠进行砌护，渠底铺设防渗漏薄膜，让千年老渠焕发青春。
“水权转换，是逼出来的办法。2007年，宁夏出台节水条例，明确新上工业项目没有取水指标的，必须进行水权转换，从农业节水中等量置换出用水指标。”宁夏水利厅水政水资源处王东介绍。
华电灵武发电公司总工程师周雷坦言：“当年项目落地时，最大的困扰就是水。改造农业灌渠，节约出用水指标，相当于企业要掏钱买水，但这个举措却‘激醒’了企业节水理念。”
周雷说，原本公司准备上湿冷技术，但这个技术耗水太厉害，后来全部上了空冷技术。现在四台机组投入使用，用水指标仍然够用，为了提高用水效率，公司请专家设计内部水循环系统。“虽然成本高，但节水效果明显，实现了废水零排放。”周雷认为。
火电企业每投入2元钱获得l方水的使用权，工业用水问题迎刃而解，同时，反哺农业，农民受益。“要没有节水工程，我们今年要亏得哭。”银川市贺兰县兰新村，村委会主任马光杰说，现在水费省了一半，用水方便，田里的西红柿没有受旱，灌水时间缩短3—4天。
目前，黄委批复宁夏8个水权转换项目，共筹集农业节水资金5.9亿元。10年间，水洞沟电厂、鸳鸯湖电厂等项目节水改造工程基本建成，完成砌护干渠127公里，砌护斗渠189公里，一年可节水8079万立方米。
王东说，水权转换实现了双赢。2013年宁夏工业的单方水效益达到188元，市场之手推动水资源流转，提升黄河水效益，同时实施农业节水改造，提高了农业用水效率，平均每亩节约水费支出2.8元，减轻了农民负担。
农业节水怎么节
“一把手”不如“一把锹”，协会管水效率高，引黄灌区节水8亿立方米
渠道通畅了，如何让农业用水更加高效？唐徕渠支渠太子渠边上的兰新村开始了新尝试——上滴灌。
太子渠管理所所长杨红新坦言：“当时村民们都说，种了一辈子地，从没听说什么滴灌技术，不是坑人吧？后来村里咬咬牙，让在外做工程的马光杰回村流转2000亩地，试点滴灌与喷灌技术，种植高节水作物。
说起节水，马光杰俨然已是行家：“现在全村滴灌面积50%以上，过去大水漫灌，一亩用水在700立方米左右，如今种西红柿，一亩地用水210立方米，由于技术到位，每亩比别人多收两到三排西红柿。”
用水少了，收入增了。在兰新村，土地每亩产出效益达到3000多元。
进一步农业节水，农民用水协会应运而生。杨红新告诉记者，现在灌区形成了“乡级农民用水协会+村级农民用水协会+‘一把锹’淌水”的管理体制。同时，从2004年开始，宁夏实行农业供水“一价制”，将原干渠水价、征工折款和支斗渠维护管理费“三费”合一，刹住中间环节乱收费、乱摊派现象。
姚伏镇农民用水协会王学文对记者说：“提起管水，‘一把手’还真不如‘一把锹’。”他说，支渠总长5公里，穿越3个乡镇，5个行政村，要浇5000多亩地，过去“一把手”能管得过来吗？现在协会有3个配水员，下面还有30多个管理员，哪个农田的水浇够了，管理员就把渠堵上了，绝不让浪费。
农民杜鹏起说：“用上明白水，跑冒滴漏、大水漫灌、纵水入沟现象少了，交上明白钱，农民用水更节约了。”
小账连大账。2013年，宁夏引黄灌区累计引水63.06亿立方米，较2005年减少8亿立方米。
政府之手干什么
补水利短板，农业节水挖潜，探索建立水权交易机制，推动水资源高效利用
水权转换的节水效果明显。宁夏回族自治区节水办工作人员介绍说，近年来，宁夏引黄灌区的灌溉面积在增加，城市居民用水在增加，工业用水也有大幅增长，但是用水总量却控制住了。
在王东看来，水权转换的前提是节水，尤其是农业节水。他说，宁夏农业用水占总用水量的95％以上，工业用水仅占3％，远低于全国20％的平均水平。从根本上解决用水问题，只有发挥市场配置资源的决定性作用，下大力气对农业节水“挖潜”，通过水权转换“增效提质”。
“光有市场机制还不够，政府的作用也不容小觑。”王东认为，水权转换涉及不同产业、不同人群利益，当前水市场发展缓慢，还需依靠政府的宏观调控，逐步引导水权交易和水市场建设。要进一步完善水权价格形成机制、规范审批程序，拓展水权转换范围，探索健全水权交易机制。
农田水利基础薄弱问题凸显。郭兰青说，唐徕渠目前尚有5座涵洞、近300座斗口为上世纪60—70年代建成带病运行。另外，农民用水户协会也面临成长的烦恼，许多地方用水户协会的运行经费主要是靠收水费，但因为农业比较效益低，农民纷纷外出打工，对种田依赖性不高，水费难收，协会生存压力大。一些协会有名无实，发挥不出节水、管水作用。
专家认为，破解农田水利投入不足难题，关键是建立稳定的水利投入增长机制。要进一步明确中央、地方、农民的事权，合理确定中央和地方投资比例，强化政府投资，积极开辟新的投资渠道，广泛吸引社会资金投入水利建设。
解决农田水利主体缺位问题，要立足农业新变化，推进机制体制改革。现在专业合作组织、种粮大户等新型经营主体不断涌现，农民用水户协会不能还盯着“老两口”“小地块”，政府要加强引导其与新型经营组织结合，实现自立发展。
未来三年，宁夏水利厅将在3个地区试点建立水权交易平台，推进区域之间、行业之间的水权交易，为从根本上解决水问题探索制度经验。
