《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》赋予了我市统筹城乡发展综合改革试点的使命，如何通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，深入推进城乡统筹发展?

　　在昨日举行的落实《纲要》与体制创新专题研讨会上，与会专家学者纷纷支招，认为统筹城乡发展，关键在于充分利用城市的先发优势，加大对农村的带动力度，以城市带农村，实现城乡“双赢”。

　　■张柏鉴(广东省政府发展研究中心原主任) 形成多元化支农资金投入机制

　　精彩观点：要把落实《纲要》、统筹城乡发展，变成群众的自觉行动。尤其在各级领导干部中要牢固树立“三农”工作重中之重的思想，防止和克服在少数干部中产生的“三农疲劳症”，切实把“三农”问题放在各项工作的首位。

　　张柏鉴认为，农村的改革发展仍存在不少问题和困难：农业基础仍然薄弱，最需要加强;农村发展仍然滞后，最需要扶持;农民增收仍然困难，最需要加快。因此我们面临的任务相当艰巨和复杂。特别是现在要解决城乡二元结构造成的城乡经济发展不平衡、城乡差距越来越大问题，要做好长期战斗的准备。

　　张柏鉴说，落实《纲要》，统筹城乡发展，首先要解决思想认识上的问题，要增强人们对统筹城乡发展的自觉性、主动性和积极性，把统筹城乡发展变成群众的自觉行动。“尤其是各级领导干部要牢固树立‘三农’是各项工作重中之重的思想，防止和克服在少数干部中产生的‘三农疲劳症’。”张柏鉴反复强调，领导干部要切实把“三农”问题放在各项工作之首。

　　张柏鉴建议，惠州在统筹城乡发展过程中，可以充分发挥惠州在区位、产业、生态和交通等方面的优势，针对小城带大乡、穷财扶困村的现状，立足于科学发展，以正在形成的大工业、大交通优势，辐射带动大农业、大旅游和大物流发展。

　　解决统筹城乡发展巨额资金来源不足，是统筹城乡发展过程中最大的难题。那么钱从哪里来?张柏鉴建议，政府应该按照“多予少取放活”的基本方针，利用当前国家实行的紧急财政政策和适度放宽的金融政策，采取有力措施，鼓励和引导国家金融资本、民间资本以及外资向“三农”倾斜，从而形成一个多元化的支农资金投入长效机制，促进社会主义新农村建设和城乡统筹发展。

　　■宋子和(广东省委党校教授) 坚持市场化改革方向统筹城乡发展

　　精彩观点：统筹城乡发展的关键是走城市化道路，把农民变成有工作的城里人，这样农民收入提高了，城乡差距也缩小了。

　　宋子和认为，统筹城乡发展涉及方方面面，是个长期的过程，也是一个非常庞大的工程，其核心就是消除城乡差别，使城乡协调发展。如何解决城乡二元结构问题?宋子和说，我们要走的道路就是城市化。他认为，把农民向城市集中，加大培训力度，让他们转为有职业的城市居民，像城里人一样工作生活，这样就减少了农民的整体数量，提高了他们的收入，城乡差距也就缩小了。通过走城市化道路实现城乡协调发展，也是城市化和工业化发展的过程。

　　那么，统筹城乡发展到底应该由政府主导还是由市场主导?宋子和解释，这是个有争论性的问题，他历来主张：发展市场经济就是应该由市场主导，这个方向不能变。“不能说发展社会主义市场经济就是要政府主导。但是问题在哪里呢?我们国家由计划经济转为市场经济有个过程，这个过程是党和政府自上而下来领导和推动的。要实现完全由市场来主导有个过程，不可能一蹴而就。”正因为如此，宋子和提出，政府要在坚持市场化改革方向的前提下统筹城乡协调发展。

　　■周林生(广东体改研究会副会长兼秘书长) 惠州应加强旅游资源规划整合

　　精彩观点：“镇镇点火、村村冒烟”的发展模式不可取，经济发展首先要考虑区域优势和自身资源禀赋。

　　“在惠州调研时，了解到不少基层干部将工业化、城市化、现代化视为解决三农问题的关键，而最终归结到一点，就是认为自己工业不发达，要搞工业园。”周林生分析说，一个县要搞多个工业园，可以想象他们在解决“三农”问题的迫切心情，但“镇镇点火、村村冒烟”的发展模式并不可取。

　　周林生说，发展首先要考虑到自身资源禀赋和区域优势，惠州旅游资源丰富，产业体系完善，区位优势明显，市场前景广阔。对于珠三角其他大都市来说，惠州是一个不可多得的休闲度假基地。惠州应加强旅游资源的规划整合，在不改变环境优势的前提下，推进城乡统筹一体化，在加强旅游服务、树立旅游品牌等方面下功夫，大力提升旅游产品的附加值。

　　■陈国敏(惠州市委农办主任) 将探索以宅基地置换住房

　　精彩观点：村里的陂头谁来管?往往是农民有心无力，部门疏于管理。统筹城乡发展就要从实实在在的小事做起，从农民关心的实事做起。

　　“我市县域经济发展不平衡、乡镇经济发展不平衡、农民收入不平衡。”在分析我市城乡发展基本情况后，陈国敏介绍说，围绕建设全国统筹城乡发展综合改革试验基地，我市确定了城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化等“六个一体化”工作目标，形成了城乡统筹协调发展新机制。

　　针对如何增加农民收入，缩小城乡差距，提高城镇化水平，打破城乡二元结构，陈国敏介绍说，市委、市政府提出大力实施“十大工程”，要求从当前到2012年，加快实施农民增收致富、中心镇发展提速、村企共建示范村、基础设施建设推进、宜居村镇创建、公共服务均等化、社会保障全覆盖、农村制度创新、城镇化推进、服务型政府构建等，推动我市建设全国统筹城乡发展综合改革试验基地。

　　“陂头谁来管?往往是农民有心无力，部门疏于管理。统筹城乡发展就是要从实实在在的小事做起，从农民关心的实事做起。”陈国敏介绍，我市在发展大水利的同时，将农村小水利纳入了“十大工程”建设范畴。近期，我市正积极探讨推动水稻、甜玉米、马铃薯等特色农产品保险;将尽快启动双置换试点工作，探索以宅基地置换住房，以农民承包经营权置换社会保障;开展农村养老保险试点，探索养老保险城乡一体化;以现代农业观光园为试点，探索土地流转、促进农民增收的新路子。本报记者田铁流 彭红霞

　　■黄挺(广东体改研究会会长) 优势互补形成大批错位竞争卫星城

　　珠三角要加快以广州、深圳等中心城市为核心的城市群建设。中心城市必须大力发展教科文卫体等社会事业，大力拓展生产性服务业，包括现代物流业、国际贸易业、信息服务业、金融保险业、现代会展业和中介服务业等，最终形成以现代服务业为主的产业结构。

　　中心城市不一定要什么都齐全，比如一些大项目，总部可以设立在中心城市，其他的则放在下面的中小城市，从而使中心城市充分发挥其对周边区域的带动、辐射和影响作用，在中心城市周围形成一大批优势互补、错位竞争的卫星城。本报记者彭红霞

　　■魏加宁(国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长) 珠三角要组建地方政府联合融资平台

　　关于创新行政管理体制，我认为，市场经济还有一个基本原则——— 凡是基层政府能够做好的事情就应该让基层政府去做，只有基层政府做不了、做不好的事情，才应当由上一级政府去做。

　　关于推进珠三角一体化，在财政和投资体制改革方面，珠三角地区可以考虑组建地方政府联合融资平台，推动珠三角基础设施建设一体化。在金融改革与创新方面，希望珠三角地区进行明确的内部分工和定位，加大金融改革与创新，力争成为金融改革创新试验区，或是金融改革中心。本报记者周 觅

　　■万 忠(省农科院科技情报所副所长) 让农民合法合理分享城市化红利

　　城乡统筹发展，关键问题在于土地。土地问题解决得好，农民就富、农村就稳、社会就和谐。建议惠州对农村土地制度进行大胆创新和不断完善，让农民合法、合理地享有土地权益，分享城市化的红利。

　　在创新农用地流转形式方面，可以通过股份制、专业合作组织等形式，促进农用地流转，提高农业集约化经营水平。

　　通过机制创新，探索农村集体建设用地和宅基地资本化、商品化途径，实现可流转。允许农村集体建设土地进入市场交易，对这部分土地专门发放农村集体土地建设用地证。

　　建议惠州在农村集体建设土地流转制度化、规范化上更进一步，制定农村集体建设土地入市流转的细则，变堵为疏，变无序为有序，变混乱为规范。

　　专家学者就珠三角一体化与惠州改革发展各抒己见出谋献策

　　发展先进制造业要走“微笑曲线”

　　昨日举行的落实 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》与体制创新专题研讨会上，专家学者就珠三角一体化与惠州改革发展各抒己见，出谋献策。

　　■丁力 (省社科院区域与企业竞争力研究中心主任) 城乡统筹要以市场化为主导

　　《纲要》赋予惠州统筹城乡发展综合改革试点的使命，我们应该如何先行先试，闯出一条新路?省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力给出了答案：“城乡统筹实验改革应该往3个方向走，要以市场化为主导，要法治化，公共服务要均等化。”

　　丁力说：“惠州成为统筹城乡发展综合改革试点，既是因为在统筹城乡发展综合改革方面取得了不错的成绩，也因为惠州目前城乡差距比较大。惠州要抓住这个机会，研究如何解决城乡差距扩大这个问题，走出一条新路。”

　　丁力认为城乡差距不断扩大固然是由在市场经济条件下，各级政府部门效率不同造成的，但更是由权力配置资源造成的。“有权的地方富，没权的地方穷。哪里基础设施最薄弱?没有权力的农村最薄弱。”丁力说。

　　“政府不要去配置资源。政府配置资源，权力配置资源，财富肯定向权力集中，必然引起政府和老百姓对立。”丁力认为惠州在推进统筹城乡发展综合改革工作时，政府应该退出市场。

　　“城乡差距不断扩大与粗放式经济发展模式相关。”丁力分析，粗放式经济发展模式背后的原因就是政绩观，而政绩观则与利益化有关。他打个比方，惠州虽然资源丰富，但是如果每个县(区)都自己发展自己的，产业就会低水平重复配置，土地等资源就实现不了最大价值，所以要引入市场竞争，把市场统一起来，资源才能卖出最好的价格。

　　“政府退出市场，权力退出市场，那么谁来进入市场?让法制进入市场，让法制来完善市场，人大部门应该加强监督。”丁力说。“我的观点是深圳、广州与惠州的工资并不一定要一样，因为工资是效率的体现，但是这几个城市的孩子在教育上应该有均等的机会。”丁力分析，“城乡差距扩大其中一个重要原因就是利益、资源不均等，公共服务是体现均等、公平最重要的地方。”

　　■高国力(国家发改委国土开发与地区经济研究所所长助理) 要重点发展现代服务业和先进制造业

　　参与了《纲要》出台前的相关调研，国家发改委国土开发与地区经济研究所所长助理高国力在会上透露了很多 《纲要》起草的背景和过程。“我们当时讨论过是不是应该叫发展改革规划纲要。但是考虑到珠三角经过30年的发展，在经济实力、市场化等方面已经达到了一个比较高的阶段，下一步应该在改革方面承担重任，而发展是支撑改革一个很重要的基础，所以定为改革发展规划纲要。” 高国力说。

　　高国力表示，改革开放30年以来，珠三角地区长期实施以加工贸易为主的发展模式。这种模式还能走多久?高国力认为，《纲要》的出台为珠三角提供了调整和优化发展模式的重要条件。同时，《纲要》的出台将缓解珠三角在发展过程中出现的资源环境瓶颈，更能促进港澳地区和珠三角地区在各方面的融合。

　　《纲要》对珠三角未来产业的发展作了全景式的谋划。高国力认为，未来的珠三角要重点发展现代服务业和先进制造业。“从先进制造业来说，最近流行‘微笑曲线’的说法。处于下巴的位置就是搞生产，这是属于层次最低、附加值最低、技术含量最低的位置。而珠三角9市应该觉醒，在发展制造业时应走‘微笑曲线’，从下巴位置向两侧延伸。” 高国力介绍，往左侧延伸是大力搞研发设计，往右侧延伸是注重搞流通销售，只有这样才有竞争力。

　　■刘守英(国务院发展研究中心农村部研究员) 让外来人口成为推动城市化积极力量

　　“珠三角要为下一轮中长期发展作谋划，首先要准确认识和客观分析推动其上一轮发展的主要因素。”国务院发展研究中心农村部研究员刘守英这样阐述。那么推动珠三角经济高速发展的因素是什么?刘守英认为，体制的优势、低劳动力成本的优势、灵活的土地制度，是促成珠三角率先实现经济高速发展的“发动机”。但是，如今这些优势不是被减弱就是遇到了瓶颈，使得珠三角工业化和城市化的比重不相匹配。“下一轮珠三角发展的动力是继续靠深化体制改革、深化土地制度改革、深化人口管理制度改革来推进整个城市化的进程，来保证整个珠三角的现代化进程。”刘守英说。

　　刘守英表示，在下一轮发展中，珠三角首先要做的就是给新兴经济增长极“上户口”，对经济日益发展壮大起来的乡镇，可考虑赋予其城市功能和城市管理能力。此外，珠三角还面临一个很大的挑战，就是能否继续保持以民生为基础、城乡共荣的城市化进程。要在这方面有所突破，珠三角地区在土地制度改革中，应该继续让农民分享土地城市化以后的级差收益。

　　珠三角高速的经济发展还离不开外来劳动力，而这批劳动力能否在珠三角新一轮发展中继续留下来，成为经济发展的动力?刘守英认为，外来工既是生产人口也是消费人口，因此珠三角各市在下一轮的城市化进程中，要正确对待外来人口。“我们要思考，通过政府的政策、企业的措施等，把外来人口融入城市化进程，让他们成为推动城市化的积极力量。”本报记者郑 娜 周 觅

　　互动

　　在昨日举行的专题研讨会上，与会人员和专家、嘉宾们进行了热烈的互动。专家、嘉宾们对与会人员的提问作了简明的回答。

　　■丁 力(省社科院区域与企业竞争力研究中心主任) 珠三角政府部门要学香港的管理

　　与会者问：惠州能否率先走出一条城乡公共服务均等化道路?

　　丁 力：可以说，如果惠州光有市区，没有龙门等周边县，我估计很多经济数据是很好看的。但是惠州1万多平方公里的面积，却有几千平方公里是山区，这个问题很现实。可能在实际利益没有发生变化的情况下，落后对自己有多大的挑战，市区很多人并没有感觉到，只是觉得工资比广州低些。

　　现在我们的市场经济权力和利益比较多地结合起来，存在着权力配置资源的情况。农村显然是没有权力的地方，所以如果财富分配基本利益格局不作重大调整，我相信就算是实现有限的财政转移支付，城乡差距扩大趋势仍然不会变。

　　另外一个建议就是希望珠三角地区的政府部门要学香港的管理，他们的社会管理、司法、文化管理都很不错，我们都可以引进消化吸收。

　　■胡建斌 (惠州市发展和改革局局长) 引进项目要按市场规律操作

　　与会者问：惠州在打造“五大基地”时引进这么多项目，是依靠市场还是政府要来的?

　　胡建斌：引进项目是按照市场经济规律来操作的，现在发展项目很少有政府出面来投资的。我举个例子，我市电子信息产业引进了一个资金、技术密集型项目，投资规模很大，这个项目团队技术成熟，实力很强，他们选择惠州，是看中惠州有着较好的电子信息产业基础，政府部门能够提供良好的服务，所以我们引进项目还是靠“政府搭台，企业唱戏”。(

来源:新农村建设专题