唐家岭、四王府、北坞村……这些都曾是位于北京城西北的著名城中村，过去违建成风、人口密集、隐患重重，如今面貌焕然一新，有的建成居民新社区，有的改造为城市“绿肺”，不仅使当地农民住进舒适的安置房，享受城市生活，而且使村集体的产业升级与城市发展同步，有了可持续的未来。

　　这些变化，源于海淀区在推进城乡一体化和新型城镇化建设中，探索出的“政府支持、镇村主导、农民主体、资源统筹、协作规划”新模式，村民从“要拆我”到“我要改”，首都城市功能拓展区面临的“城市病”正悄然破解。

　　海淀区历经20年的快速城市化进程，同其他大城市一样也沉淀下发展中的困扰：城中村随处可见，改造成本惊人，市场化开发困难重重……海淀区区长孙文锴说：“城乡二元结构并存、人口资源环境发展不平衡不协调等深层次矛盾突出，成为制约地区科学发展的瓶颈。”

　　过去的城市化，往往由一个个开发建设项目来推动，村民只是“被拆迁”“被安置”的客体。海淀区的新模式让村民成为改造的主体。青龙古镇历经十多年来修地铁、建五环路、房地产开发等5次拆迁，“遗落下”大大小小6个城中村，环境和安全压力大，村民改善居住环境呼声高，但如果按传统模式，很难有效改造。当地政府先帮助镇村集体建立公司，按照“零盈利、全封闭”方式运作，确保资金、资源全部投入到改造中，把保障村民得到合理安置作为落脚点。梳理历次搬迁的遗留问题，村民代表大会反复讨论确定自主改造的方案：政府跨区域统筹，置换安置用地，建设回迁安置房；腾退出的40公顷土地，70%进行绿化，优化世界文化遗产颐和园周边环境，30%用于城市配套设施建设，平衡部分腾退改造资金。农民真心拥护，积极参与，一个十余年改不了的区域仅用118天就完成了拆迁腾退。

　　“政府支持、资源统筹”是“镇村主导、农民主体”的保障。海淀区委、区政府加强对城乡统筹发展的组织领导，打破单个地块改造就地平衡的局限，实现跨村跨镇的就近平衡，乃至在全区范围内的跨区域大平衡。玉渊潭地区的玲珑巷，开发立项19年都未能腾退，通过与五路居地区统筹联动改造，实现了村民上楼、环境改善、产业提升、园区发展。

　　“协作规划”是实现“农民主体”的重要途径。2013年，北京市规划委员会和海淀区开始协作，如今的区域责任规划师不再单纯坐在办公室画图，而是驻村服务，当地政府、村民集体组织、驻区单位等相关利益方多方参与，各职能部门动态监控、专业把关。北京市规划委主任黄艳说，协作规划变传统规划的“自上而下”为“上下互动”，变政府主导为多方参与，变静态目标为动态维护，使城乡规划主动参与到城市治理中去。

　　新模式让村民充分享受城市化的实惠。曾经边吃“瓦片饭”边担心安全隐患的北坞村村民发现，改造后，不仅生活环境好了，而且收入也并没有因为拆除违建而减少。50岁的刘春苹说：“过去租客20多人，每月收入也就3000多元，但天天提心吊胆，环境也差，现在身边就是绿地公园，还住上回迁楼，分了4套房，一套趸租成为公租房，每月4700多元，不操心。”

　　新模式让村集体有了可持续发展的空间。东升镇利用上世纪乡镇所属小锅炉、小建材等企业废旧的厂房，以自我建设、自主经营等方式升级改造成为东升科技园区。去年园区产值超过100亿元，税收达6.2亿元。当地农民以集体土地、资产入股，当上了股东。

　　海淀区是中关村国家自主创新示范区的核心区，也是颐和园等重要历史景观的所在地。如今，海淀确定了南部中关村科学城、中部“三山五园”历史文化景区、北部生态科技园区三大功能区，以新模式建设，带动全区的城乡一体化发展。一个强化首都核心功能、努力破解“城市病”、实现城乡有机融合、人口资源环境协调发展的新海淀，正在加快建设。

来源:人民日报