南京市高淳区是十年前罗志军同志担任省委常委、南京市委书记时的基层党建工作联系点，也是2008年他担任省长后在学习实践科学发展观活动中的基层联系点。多年来，罗志军书记十分关注高淳的发展，多次到高淳调研指导工作。今年6月27日，罗志军书记在新华社智库要情动态上批示：“高淳的经验可以进一步总结提炼，作为生态文明建设的一个典型在全省推广。”8月22日，罗志军书记在高淳调研时指出，各地要学习借鉴高淳经验，积极适应经济发展新常态，更加清醒、理性、务实地推动科学发展，走出有自身特点的转型发展之路。
题图为高淳慢城远景。高晓平摄
高淳地处江苏省西南端，东部是丘陵山区，西部为水网圩区，全境被固城湖、石臼湖和水阳江所环抱，拥有“三山两水五分田”的生态黄金比例，自然资源禀赋突出。但受制于区位交通、产业基础等因素，经济发展速度一度比较滞后。如何扬长避短，走出一条具有高淳特色的发展路径？2004年，县委、县政府从本地实际出发，提出“生态立县（区）”发展战略。十年来，持之以恒走生态为本、绿色发展之路，通过建设生态文明、打响生态品牌，推动经济社会步入创新驱动、绿色崛起、幸福赶超新阶段。
2005年，高淳跻身“全国百强县”行列。2008年，跨入江苏省全面小康达标县行列。2010年，创建全国唯一国际慢城、全省首个国家生态县。2011年，创造20多项国家和省市“第一”、“唯一”。在宏观经济环境较紧、经济下行压力加大的背景下，高淳区经济亮点频出，保持高位增长，近三年全区地区生产总值、公共财政预算收入、农民人均纯收入年均增长26%、30.2%和16.2%。去年以来，先后受国家环保部委托率先制订美丽乡村建设指标体系，被国家财政部列入美丽乡村示范区试点，“高淳模式”被国家农业部在全国总结推广。今年9月份全国农村环境连片整治现场会将在高淳召开。
——山水之美充分彰显。“生态特色、水乡景观、丘陵风貌”的优美自然景观令人陶醉，形态各异的村落或依山而建、或临水而栖，与自然环境融为一体，“山水在城中、城在山水中”的生态园林景致令人向往。三年来，全区游客数量、旅游总收入年均增幅分别为32%、30%。
——地标品牌快速崛起。“国际慢城”、“固城湖螃蟹”、“中华水运第一县”等众多品牌闻名全省乃至全国。尤其是国际慢城知名度、美誉度大幅提升，吸引了省内外许多城市前来参观学习，仅2013年就达到60多批次。
——生态惠民效果显著。农民人均纯收入连续10年保持两位数增长，2013年城镇居民和农民人均纯收入在全省均居前列。城乡环境宜居宜业，社会环境安定和谐，人民群众幸福感位居南京市前列。区域健康水平不断提高，人均预期寿命达80.45岁，超过全省平均水平3.82岁。
——后发优势逐步显现。一批超十亿元或超亿美元的高端装备制造、新材料、节能环保等战略性新兴产业逐步成长壮大，电子商务交易额、软件产业营业额、服务外包执行额保持逐年倍增态势。2013年，实际利用外资突破2亿美元，总额超过过去10年总和，增幅位居全省前列。
一、坚守生态理念，增强绿色崛起战略定力
多年来，高淳区委、区政府秉持敬畏自然、尊重自然、保护自然的发展理念，与时俱进实施生态立县（区）战略，不懈探索绿色崛起之路。
留住绿水青山，就是保护第一资源。高淳上世纪八九十年代既没有在乡镇企业热潮中异军突起，也没有在开放型经济浪潮中突飞猛进，发展基础较为薄弱。然而，发展速度相对较慢也意味着对环境破坏较少，区委、区政府坚持把“山清水秀生态美”作为最大资源，把“守住绿水青山”作为发展底线，对各地普遍存在的“GDP崇拜”不跟风、不盲从，率先把“生态”提高到战略层面，一以贯之地践行“快与慢、富与强、舍与得、美与善”四个辩证统一的发展理念，在区域竞争的巨大压力下恪守“加快发展绝不以牺牲环境为代价”原则，充分彰显绿色产业之美、绿色环境之美、绿色风尚之美。
改善环境质量，才能实现永续发展。曾几何时，为了改变贫穷落后面貌，高淳兴建了一批工厂，但大量污染破坏了环境。生态环境亮出的“黄牌”，让高淳人明白了一个道理：破坏生态环境的行为必将遭到大自然报复，以生态环境为代价的发展是不可持续的。区委、区政府经过认真思考，形成了这样的共识：保护与发展是对立统一关系，要避免“先污染后治理”的发展老路，根本之策在于做好“统一”这篇文章，发展资源节约型、环境友好型产业，让一切经济、社会活动与生态环境相协调、相融合。无论发展环境如何变化，只要始终保持绿色发展的决心和定力不变，坚持一任接着一任干，就一定能构建好生态、好业态、好心态三位一体的新文明形态。
培育良好生态，必将增进民生福祉。呼吸上清新的空气、喝上洁净的水、吃上安全的食品，是民生福祉的重要内涵。“慢下来”既是经济社会转型期对于发展方式的自觉选择，更是时下对于生活方式的追求态度。区委、区政府深刻认识到，培育良好生态不仅可以带来直接的生态效益，而且可以带来可观的经济、社会效益，更好满足老百姓对于美好生活的期盼。必须在培育良好生态的同时，淋漓尽致发挥生态优势效应，让人民群众生活上富足、精神上充足、心态上知足，过上更加幸福安康的生活。
二、推进绿色发展，实现经济生态良性互动
高淳区大力推进生态资源的活化、显化、产业化，积极探索环境指数与产业指标同步提升、经济与生态良性互动的新路。
打造国际慢城，壮大休闲服务经济。紧贴休闲时尚潮流，充分发掘优美生态环境和丰厚人文底蕴，大力发展休闲旅游，培育未来主导产业。桠溪镇曾是高淳最贫穷乡镇，全镇50平方公里区域内是一派原生态风光。区委、区政府敏锐捕捉“慢生活”时代情结，积极引入国际元素，规划建设国际慢城，累计投入20亿元，建成慢城小镇和生态慢城、农业慢城、文化慢城、健康慢城“1+4主体功能区”。2010年，桠溪镇被授予“国际慢城”称号，成为国内首个国际慢城和国际慢城中国总部。此外，游子山国家森林公园创成国家3A级景区，固城湖湿地公园成为省内最大的国家级城市湿地公园。文旅结合、商旅结合、农旅结合“三大经济带”也是主题鲜明、精彩纷呈。2013年仅农家乐就接待游客110万人次，经营户人均年收入达6.28万元。
用好生态资源，发展高效特色农业。集中力量打造西部螃蟹、南部食用菌、东部经济林果三大特色农业板块。一方面，做足“水”文章，培育螃蟹品牌。重点发展以“两湖一江”为主的三大螃蟹生态养殖区，螃蟹标准化养殖面积20多万亩。“固城湖”螃蟹享有全国第一个螃蟹生态养殖标准等五个“全国第一”美誉，成为拥有16亿元产值的优势富民产业。另一方面，用好“土”资源，提升农业效益。按照“基地化推动、产业化带动、品牌化促动”思路，以现代科技驱动现代高效农业发展。武家嘴农业科技园成为南京首家以村为建设主体的省级现代农业产业园。桠溪镇桥李村通过发展有机茶叶等，2013年实现村集体收入400多万元，比10年前增长了20倍。目前，全区高效农业面积比重超过65%，高淳成为省农业现代化建设试点区和省现代农业建设先进区。
坚持创新驱动，构建现代产业体系。放大优越生态环境对绿色产业的天然吸附效应，推进产业转型升级，加快形成以创新驱动为主导的增长动力格局、以服务经济为主导的产业转型格局。优先发展智慧型产业，制定出台创新驱动“1+3”政策等，每年拿出4.2亿元专项资金，强力推动科技创新“由点及面”拓展、“由低到高”攀升、“由普向特”转变。深入实施智慧招商策略和百企转型升级、千亿战略投资计划，引进福特汽车研发中心等世界500强企业，集聚神州数码等软件和服务外包企业200多家，高新技术产业产值占比达到41%。大力发展高端型产业，加快构建服务经济为主体、新型工业为支撑、现代农业为基础的“三二一”现代产业结构，着力引进研发、财务、数据处理等功能性企业总部，新建在建苏宁广场等商业综合体，建成全省首个淘宝网地方特色馆-特色中国·高淳馆，今年上半年服务业投入已超过制造业投入。加快发展低碳型产业，全面推广ISO14000环境管理体系认证和CDM清洁发展机制，持续加强企业清洁生产审核、园区低碳模式改造和“三高两低”企业整治，近年来在GDP加快增长的同时，单位GDP能耗、COD排放强度年均下降2.8个百分点、5个百分点。
三、抓好保护治理，彰显城乡绿色风尚之美
高淳区以打造舒适宜居生态环境为引领，实施一系列重大环境综合整治工程，强势推进生态系统的保护、修复、改造和建设。
堵住污水源头，让水乡更灵动。为保护好江、湖、河、库、坝“五水并流”的独特景观，高淳区坚持从源头上控污，近三年来环评否决项目110个、关停并转“三高两低”企业36家，迁出红太阳集团、红宝丽公司总投资20多亿元的化工项目。坚持从工程上治污，大力实施以修复水环境、保障水安全、塑造水景观为重点的清水流域示范工程，以固城湖生态修复、水阳江水系调整、砖墙水乡慢城“三十里荷花香”为主体全面推开全域水体整治修复工程。统筹加强城区雨污分流、镇村污水管网、农田污染拦截网络建设，城区、集镇污水集中处理率分别达到91%、69%。坚持从管理上防污，区镇两级签订水环境综合治理目标责任书，对治水控污不达标单位实行“一票否决”。境内主要河湖水质已全部达到相应功能区标准，固城湖成为江苏省水质最好的天然湖之一。
实施绿化造林，让山野更青翠。着眼于打造山水相联、城林一体的鲜明城市底色，高淳区大力实施以城区园林化、城郊森林化、道路林荫化、乡村林果化为重点的绿满高淳造林工程，大手笔推进城市森林、农村森林、道路森林、水系森林和生物多样化森林“五个百里森林带”建设，构建“点、线、面、环、楔”相结合的泛绿地系统。精心打造环固城湖等生态湿地区、游子山等森林公园以及花山等生态公益林区，相继建成了湖滨大道风光带等重点工程。近三年来高淳新增绿化造林面积6.5万亩，沿路沿河沿湖沿村绿化450公里以上，形成多层次、多形态、多季相的复层绿化结构，进一步凸现了高淳“城在湖边、林在城中、人在林里”优美环境。全区城乡林木覆盖率、城市绿地率分别达到24.5%、45%，城镇人均公共绿地面积与年空气质量良好以上天数均位于全省前列。
推进连片整治，让乡村更美丽。抢抓南京首个全国农村环境连片整治示范区等重大机遇，全力推进“靓村、清水、丰田、畅路、绿林”五位一体的“拉网式”农村环境综合整治，区财政每年拿出6000万元专项资金用于扶持村级能力建设和村庄环境整治，整治面积、受益人口分别占全区的2/3和3/4，覆盖率、受益面保持全国第一。精心打造春秋固城等一批特色新集镇，并依托山水资源、结合历史遗存，以“一村一品”、“一村一景”思路对村庄环境进行特色化提升，因地制宜打造一批山水风光型、生态田园型、古村保护型等现代新农村，率先实现国家生态镇、环境整治村全覆盖。国际慢城一条48公里“生态之旅”景观带连缀起6个行政村，既整体提升了旅游品质和环境质量，又串起了老百姓的致富路。
四、加强制度创新，构建生态建设保障机制
高淳区把创新体制机制作为生态环境保护的生命线，建立和实行最严格的环保制度，用铁的纪律、铁的手腕守住一方绿水青山。
完善考核体系，强化环境优先导向。近年来，高淳坚持以科学发展观为指导，摒弃“一刀切”的考核模式，2009年起全面取消GDP传统考核指标，率先推行镇差别化考核机制，制定了发展与环境双赢的政绩考评标准、办法，根据不同功能区的定位，对优化功能区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区分别提出了切合实际、各有侧重的考核标准和要求，并将生态文明、绿色增长等指标考核权重提高到70%，考评结果与干部任用对接，形成促进科学发展的倒逼机制，使生态文明建设发挥“指挥棒”作用，从而在广大干部中逐步强化生态环保、绿色发展的重要导向和约束。
建立责任机制，严格生态环境监管。把生态环境保护规划纳入国民经济和社会发展的长远规划、年度计划，建立和完善生态环境保护工作目标责任制，促使各级干部切实履行监管职能。以落实政府监管职责、惩处环境违法行为为重点，实行刚性约束，让违法者付出沉重代价。切实加大对新建项目监管力度，严格实行环评审批和“三同时”，禁止新上一切有污染的项目。2014年上半年，共立案查处48起环境违法行为，受理环境信访案件368件，回复率和结案率均为100%，环境保护逐步走上法治化轨道。以加强生态环境监管为重点，带动实施社会管理创新工程，群众对社会安全满意度、法治建设满意度连续多年保持全市第一。
创新管理制度，维护生态环境安全。创新环境与发展综合决策机制，实行决策环境影响评价和公众参与制度。建立健全自然资源用途管制制度，加强国土空间的开发保护，实施《生态环境功能区划》，明确生态红线区域，按照区域划分实行分级分类管控。出台《关于加强固城湖区域水源地保护的意见》等系列政策，构建水资源开发利用控制红线，强化水资源水环境刚性约束。探索建立生态支付和生态补偿制度，设立区级生态文明建设保护基金和每年区财政8000万元、镇财政支出5%以上的环保设施建设专项资金。2013年，全区生态补偿资金达到11.45亿元。
十年坚守、十年探索，高淳蓄积了巨大生态红利。下一步，高淳将紧紧围绕构建“美丽中国示范区”的目标定位，推动生态文明建设向纵深发展，在更高层次丰富生态优先的目标内涵和实践举措，在制度层面进一步强化环保优先、生态立区的发展方向，着力营建全境生态体系、全域生态体系、全程生态体系、全民生态体系，力争在省市率先实现环境指数更高、生态品牌更靓、城乡形态更美的生态现代化。
高淳区坚定走绿色发展之路、实现经济平稳健康发展，是县域经济发展的突出亮点，是推动转型升级的生动实践，是生态文明建设的成功案例，不仅铸就了“美丽高淳”新品牌，树起了生态文明建设新标杆，而且收获了宝贵的“高淳经验”。
——坚持科学发展，坚定绿色崛起。方向比速度更重要。高淳区始终坚持科学发展导向，以领导方式的转变推动发展方式的转变，自觉遵循经济规律、自然规律、社会规律，追求发展速度、质量、效益的有机统一。坚持不以国内生产总值增长率论英雄，不以牺牲环境、损害群众生命健康为代价换取一时经济增长，不因客观形势变化而偏离转型发展的主攻方向。坚持用坚定、理性、智慧的“慢”，来追求“好”的成果、“快”的结果、“美”的效果，实现稳中求进、好中有快、慢中取胜，走出了一条顺应科学发展要求、符合地方发展实际的转型发展之路。
——坚持依法治理，严守制度红线。只有实行最严格的制度、严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。高淳以规划为发展蓝本，把全区作为一个整体，科学确定功能布局，将超过三分之二的面积作为生态涵养区，以严格的绿色“基准线”保证生态文明建设的可持续发展，同时注重从源头保护、损害赔偿、责任追究等方面，建立较为完整的生态文明制度体系，促进生态文明建设制度化、长效化落到实处。
——坚持市场导向，发挥两个作用。生态文明建设既需要政府推动力，也需要市场对资源的配置力、调节力。高淳区在加大政府投入、充分发挥保障和引导作用的同时，注重发挥市场配置资源的决定性作用，引导大企业大集团以多种形式参与重点项目、重点景区开发建设，并引导市场组织参与环境治理，推动生态文明建设更富成效。
——坚持惠民优先，释放生态红利。生态文明建设要得到人民群众的认可和支持，关键要做到环保优先与富民优先、生态发展与惠民发展相统一。高淳区坚持把塑造良好的生态环境作为最重要的公共产品、最普惠的民生福祉，推动全域美生态和群众好心态的协调共进、城乡美誉度与百姓幸福感的同步增强，切实让环境整治的过程成为生态、民生、文化、社会效应同步彰显的过程。
——坚持共建共享，汇聚社会合力。生态文明建设是一项系统工程，需要全社会共同参与。高淳区大力弘扬以“绿水青山就是金山银山”为核心的生态文化，以媒体宣传强声势、学校教育抓普及、城乡联动造氛围、部门共建促创建，凝聚全社会共识，汇聚全社会力量，促进全社会“生态自觉”，把首重生态文明、崇尚健康生活的理念融入经济社会发展的全过程和各方面，引导和推动全区干部群众共建美好家园。
来源:新华日报
