流动人口管理的成效是关系社会治安好坏的一个重要因素，特别是像诸暨市大唐镇这样的流动人口大镇。加强源头管理，才能更好地服务流动人口，促进流动人口安居乐业，推动社会和谐发展。加强源头管理，才能摸清底子、了解实情，实现工作重心从治标转向治本、从事后救急转向关口前移。大唐派出所建立的“一区一警、一村一员、一点一情”的基层信息摸排体系，从源头上认真梳理、严密排查可能影响社会稳定的各类矛盾纠纷和信访突出问题以及其他不稳定因素与安全事故隐患，切实做到了早发现、早报告、早控制、早解决。当地党委政府对派出所工作大力支持和配合，对办了临时居住证的流动人口，主动提供亲情化服务、人性化管理和市民化待遇，切实解决教育、维权、就医、学习等问题，全方位提升流动人口服务管理工作水平，这也是大唐镇做好流动人口管理工作的重要原因。

诸暨市大唐镇被誉为“袜都”，在去年一年，完成袜子出口14.6亿美元。当地从事袜业产业的流动人口很多，据诸暨市公安局大唐派出所统计，在册管理居住半年以上的流动人口达8万多人，是本地人口的两倍多，这也让大唐镇成了诸暨市外来人口一个重要的集散地。记者曾随机对大唐镇的一个街面做调查，发现街面上流动人口中的51%不是在大唐镇工作和生活的。大唐派出所副所长蔡天野说：“市区是本地居民的城市，大唐是外来人口的城市。” 在诸暨市大唐镇打工的安徽籍女工张女士来到大唐派出所内的流动人口服务管理所，办理了临时居住证，同时还在计生服务室免费进行了孕检，离开时，张女士笑着说：“真的没想到他们外地人来大唐打工，也能享受这样优质、方便的服务。”

如何管理好、服务好这个庞大的流动人口队伍？大唐派出所在当地党委政府支持下，2012年3月在所内设立了流动人口服务管理所，这是该市大唐镇投资50万元成立的，目的是为了给外来流动人口提供更优质的服务。所内设劳动保障、计生服务室等科室，配备电脑、电视、B超机、体重秤等设施，另开设有宣传资料专栏，该所成立以来每天免费为流动人口验证、提供计划生育技术服务以及免费避孕药物，并对流动人口子女入学、入托、法律咨询和经商等方面提供帮助，对涉及流动人口事务实行统一受理、打包办理、跟踪管理的“一站式”服务。

同时，诸暨市公安局大唐派出所探索实行了编码式管理，即将全镇划分成若干管理片，每个管理片细划成若干责任区，每个管理片落实一名社区民警，每个责任区落实一名专职管理员，通过编码式登记的方式，对管理片和责任区内出租房屋、用工单位、特种行业场所流动人口的基础管理。

大唐镇这支管理队伍由38名专职管理员、64名兼职管理员组成，管理员的重要职责是采集流动人口的信息。今年年初，专管员楼星全在开元社区进行信息采集时，发现其中一人熊某的实际居住地址等项目需变更，将变更信息拿所里一核对，发现熊某系前一天新上网的逃犯，便迅速向所领导汇报，随后和民警一同前往抓捕，成功抓获涉嫌寻衅滋事的犯罪嫌疑人熊某。

“在管理中体现服务，在服务中实施管理，管理与服务是不可分割的。”蔡天野说，“我们通过管理采集信息，把所有数据进行分类和综合分析，然后为当地政府决策提供依据，这可能是最大的服务”。

一名流动人口签了劳动合同，办了临时居住证，他凭证可以送子女到外来民工子弟学校优先就学，也可凭证到市第六人民医院优惠就医。目前，大唐镇有2000多名流动人口子女被优先入学，上半年13266名流动育龄妇女接受“五项”免费计生服务。柱山完小是一所典型的外来民工子弟学校，该校现有来自云南、贵州、四川、广西等19个省市的12个民族的165名外地学生。第六人民医院开设了外来建设者门诊部，近6年来为外来建设者病人服务15余万人次，优惠金额80余万元。

管好源头并不是万事大吉，一些矛盾纠纷还需行家去调解。2010年5月，大唐镇专门建立治安调解中心，通过善借社会力量完善调节中心运作机制。一方面是聘请调解经验丰富、熟悉法律知识的3名退休司法干部担任调解员，实现治安纠纷警调对接。另一方面成立了“新大唐人和谐促进会”，以盛唐居委会为试点，物色流动人口中思想意识、个人素质、行为举止等综合方面较为优秀的人员，组成理事会的形式，充分发挥优秀、模范的促进、带动、提高的作用，将理事会的社会力量合理融入治安调解工作中。今年以来，调解中心已累计接受治安案件83起，调解76起，调解率91.6%。在那间温馨的调解室里，许多当事人怒气冲冲而来，心平气和而归。通过社会管理创新，抓牢流动人口的“一站式”服务、编码式管理和治安调解中心的建设，让大唐镇多年来没有发生影响政治稳定的重大事件，也没有发生重大治安责任事件和重大安全生产事故。（宣国祥 马天军 王雨 ）

(地方供稿)

来源:中国三农观察