在陆域经济主导的年代，它曾经因拥有“海天佛国”普陀山和舟山渔场而闻名。

　　海风日盛。舟山注定要成为一艘扬帆远航的船。

　　2011年7月7日，时任浙江省省长吕祖善在北京兴奋地宣布：国务院批准设立浙江舟山群岛新区。这是继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后，党中央、国务院决定设立的又一个国家级新区，也是国务院批准的中国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。

　　从长江三角洲区域规划中的“海洋综合开发试验区”，到写入国家“十二五”规划纲要，再到中国历史上首个国家级群岛新区，国家对舟山群岛新区的开发开放决策不仅步步升级，而且节奏频密，彰显出发展海洋经济、实施海洋战略方面机不可失、时不我待的紧迫感，更体现出探索我国区域发展新格局、未来经济社会发展新引擎的责任感。

　　舟山新区，一个崭新的名词，快速进入人们的视野。

　　2013年1月17日，国务院又批复了《浙江舟山群岛新区发展规划》。据介绍，这个规划明确了新区的三大战略定位，那就是建成“浙江海洋经济发展先导区”、“海洋综合开发试验区”和“长江三角洲地区经济发展重要增长极”；新区的发展目标也被厘定得清晰而具体，即建设我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、重要的现代海洋产业基地、海洋海岛综合保护开发示范区和陆海统筹发展先行区。

　　而随着《浙江舟山群岛新区发展规划》、《关于推进舟山群岛新区建设的若干意见》、《浙江舟山群岛新区建设三年行动计划》相继实施，浙江省海洋经济发展和舟山群岛新区建设步入快车道。

　　据舟山市市长周江勇透露，舟山市按照国务院提出的“3+5”目标定位，进一步明确了海上花园城、国际物流枢纽岛、对外开放门户岛、海洋产业集聚岛、国际休闲生态岛“一城四岛”的建设目标。按照分“三步走”的设想，加快建设舟山港综合保税区，积极探索建立自由贸易园区、自由港区。今后几年，舟山市将实施基础设施建设、现代海洋产业发展、重大平台建设、打造海上花园城和改善民生等五大行动计划，计划完成全社会固定资产投资3000亿元，使舟山成为投资开发的热土，成为充满激情和梦想的希望之城。

　　舟山群岛，这颗久养深闺的“东海明珠”，如今正在散发出夺目的光芒。而这一切，正是浙江省把“海洋经济”作为加快发展的引擎和实现经济转型升级的突破口，进而打造海洋经济强省的一个缩影。

　　以海富省，浙江尝试捷足先登

　　在建设物质富裕、精神富有的现代化道路上，我们不得不佩服浙江人的独到眼光和敏锐而超前的思维。

　　具有经济先发优势的浙江省，很早就开始谋划如何抢得发展海洋经济的先机。

　　2011年2月，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》。这是我国第一个海洋经济发展示范区规划，也是新中国成立后浙江省第一个国家级经济发展战略。

　　据了解，浙江海洋经济发展示范区不仅指舟山，而是包括浙江全部海域和杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、舟山、台州等市的市区及沿海县（市）的陆域（含舟山群岛、台州列岛、洞头列岛等岛群），海域面积达26万平方千米，陆域达面积3.5万平方千米，其中海岛的陆域总面积约0.2万平方千米。

　　国务院的批复把建设好浙江海洋经济发展示范区的意义提高了空前的高度，直指它“关系到我国实施海洋发展战略和完善区域发展总体战略的全局”。

　　众所周知，浙江是资源和陆域小省，却创造了举世瞩目的经济奇迹。然而浙江人知道，奇迹的背后隐藏着危机。浙江经济发展与土地、水、环境等资源的矛盾日益突出，发展空间受到严重约束。跳出陆地，发展海洋，将是浙江的必然选择。

　　据介绍，浙江省海域面积26万平方千米，相当于两个半陆域面积；潮汐能、波浪能、洋流能、温差能等可开发的海洋能居全国首位；东海石油资源主要分布在浙江海域，发展海洋经济潜力巨大。

　　近年来，浙江省已从海洋经济综合开发中尝到了甜头，并形成较为完备的海洋产业体系。有关资料显示，早在2010年，宁波-舟山港货物吞吐量就已达6.2亿吨，跃居全球海港第一，集装箱吞吐量达到1314万标箱，跻身全球第六大集装箱港；石化、钢铁、船舶修造等临港产业和海洋旅游、海水淡化、海洋生物医药、海洋可再生能源等新兴产业已成为经济的新增长点。浙江海洋经济发展迅速，海洋生产总值从2006年的1846亿元增加到2010年的3500亿元，约占全国海洋经济总量的1/10，并在港航物流服务业、船舶工业、海水利用业等领域处于全国前列。

　　事实上，浙江已是一个海洋经济大省，但国家显然有着更为深远的考量。国务院在给浙江省递交的《规划》中明确批复，实施《规划》要着力优化海洋经济结构，加强海洋生态文明建设，提高海洋科教支撑能力，创新体制机制，统筹海陆联动发展，推进海洋综合管理，建设综合实力较强、核心竞争力突出、空间配置合理、生态环境良好、体制机制灵活的海洋经济发展示范区，形成我国东部沿海地区重要的经济增长极。这实际上已将浙江经济发展的目标锁定为建设海洋经济强省。

　　虽然任重道远，但浙江省无疑迎来了历史上最好的海洋经济发展的契机。

　　据了解，为了将建设海洋经济强省落到实处，浙江省确定了海洋经济发展示范区建设的战略定位，那就是“一个中心、四个示范区”。其中，“一个中心”是指建设我国大宗商品国际物流中心，“四个示范区”是指建设我国海洋海岛开发开放改革示范区、我国现代海洋产业发展示范区、我国海陆协调发展示范区、我国海洋生态文明和清洁能源示范区。

　　走向海洋，地质工作大有可为

　　2013年12月，舟山市人民政府与浙江省地勘局在舟山签订战略合作框架协议，决定在舟山共同实施浙江省海洋地质调查与勘探项目建设工程，整体规划总投资达5亿元。这个项目也是在中国（舟山）海洋科技城首个落地的厅市合作项目。

　　中国（舟山）海洋科技城系舟山市举全市之力、引全球之智打造的集科教研发、孵化中试、产业化应用于一体的海洋科技资源集聚高地。有关人士评价，该项目的实施，有望将舟山海洋科学城打造成我国中部沿海重要的海洋地质调查与勘探服务基地，建成一支强有力的专业化海洋地质调查与勘探队伍，从而填补浙江省乃至我国中部沿海海洋地质调查与勘探工作的空白，项目对舟山加快海洋科技产业集聚，保障浙江省实施海洋经济发展战略产生积极的促进作用，对于重构国家海洋地质力量新布局，形成北青岛、南广州、中浙江的战略新格局也都有着重要的意义。

　　这样的评价并非夸大其词。众所周知，我国东部沿海海洋地质工作北有青岛海洋地质研究所，南有广州海洋地质调查局。由于历史的原因，东部沿海中部的海洋地质工作一直由原地矿部上海海洋地质调查局承担。上世纪末，为加强海外油气勘探，上海海洋地质调查局成建制（包括基地码头）划归中石化。这样，在客观上造成了我国中部沿海海洋地质工作的空缺。

　　海洋开发，地质先行。海洋地质工作在我国进入海洋强国重大战略背景下具有不可替代的基础性、先行性、战略性作用。如何将东部沿海中部的海洋地质工作提到议事日程显得十分紧迫。

　　而事实上，早在2011年2月即国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》之前，浙江省地勘局就已意识到尽快开展海洋地质工作的重要性。

　　经过很长一段时间的调研，2011年1月12日，一份题为《浙江省地质勘查业参与海洋经济发展的调研报告》就已经递到了浙江省委、省政府主要领导的手里。

　　这份报告是浙江省地勘局海洋地质调研组撰写的，时任浙江省地勘局局长华宣奎直接挂帅并亲自督导。时任浙江省常务副省长陈敏尔指示，发展海洋经济必须有地勘工作参与。于是，该局决定就地勘工作如何在发展海洋经济中有所作为进行调研。海洋地质调研组由局主要领导负责，局经济发展处牵头、省水文地质工程地质大队等单位参与。围绕着寻求地勘工作服务海洋经济的切入点，调研组举行了省内专家座谈，并专程赴中科院海洋研究所、中国海洋大学等单位向院士、教授、学者请教，同时加强与广州海洋地质调查局和青岛海洋地质研究所的交流。

　　据记者了解，调研组在听取各方专家的意见和建议后，结合浙江省实际情况，提出地质勘查工作在“海洋矿产资源勘探”和“海洋地质保障工程”两个领域可以大有作为。为了说明问题，我们来看看这份报告中有关这两方面的主要内容的阐述——

　　首先，浙江省海洋矿产资源丰富，大陆架面积是陆域面积的数倍，而且平均深度在100米左右，有利于矿产资源的开发利用。通过海洋矿产资源特别是油气资源和天然气水合物的勘查，有望在东海找到更多的资源能源，进而使东海成为浙江省最重要的能源资源基地，不仅能满足浙江经济发展的需要，而且还可为周边地区提供能源，由此带动浙江海洋经济上一个新台阶。

　　调查报告显示，浙江省有着广阔的海域，包括专属经济区达26万平方千米，近海与大陆架蕴藏着十分丰富的矿产资源。

　　有关专家认为，东海大陆架属陆缘的现代拗陷区具有良好的圈闭聚集和保存石油的条件。经过20多年的不断勘探，我国的地质工作者已在浙江省以东海域的东海陆架盆地中部的西湖凹陷中发现了平湖、春晓、天外天、残雪、断桥、宝云亭、武云亭和孔雀亭等8个油气田，其中平湖、春晓两油气田已经投产。此外，还发现了玉泉、龙井等若干个含油气构造。浙江省的近海一带也很可能储存有丰富的石油资源。

　　同时，浙江省的岩质海岸比较长，占大陆海岸长的42%，主要分布在宁波镇海以南至台州松门，象山湾以及苍南沿海，大多数岛屿海岸属于岩质海岸,滨海砂矿床通常具有规模大、品位高、埋藏浅、沉积疏松、易采易选的特点，具有良好的勘查和开发前景。

　　另据有关方面对冲绳海槽区的二维地震剖面的研究,发现东海陆坡-冲绳海槽区具有发现天然气水合物的较好远景，地质大调查、国家天然气水合物专项也调查研究了东海天然气水合物形成条件、成矿地质背景及天然气水合物地震反射和资源潜力分布等的特征，指出东海天然气水合物资源潜力巨大, 可作进一步的勘查。

　　此外，浙江省海域尤其是舟山市海域海岛众多，但由于无法解决用水问题，这些小岛的开发利用遇到了难题。如果能够在岛屿间的海域找到地下水资源，则可解决众多岛屿的水资源问题。而根据第四纪地层从陆地向海延伸的趋势和含淡水体地层的地质、地貌形成条件，地质专家认为在舟山群岛以西、象山港-温州以东近海海域的海底均可能存在规模不等的“封存型”淡水。事实上，舟山嵊泗海域已成功地找到了海底淡水，而且储量丰富。据勘探资料，区内发育着三个含水层。因此，适时启动近海附近的海底淡水资源调查意义重大。

　　就如何勘探开发海洋矿产资源，这份调查报告也提出了建议。报告认为，浙江省应尽早规划今后二十年海洋地质工作的目标，具体可分为三个阶段：第一阶段进行战略准备，组建海洋勘探专业队伍；第二阶段圈定找矿远景区，基本摸清油气等浅海矿产资源；第三阶段进行实质性的钻探，为商业开发做好准备。

　　为此，报告建议浙江省在布局海洋地质工作时，要重点考虑以下四点：

　　一是把海洋矿产资源的勘探开发作为海洋经济发展规划的一项重要内容。加大扶持力度，在政策上给予倾斜，在资金上加大投入力度，省财政每年安排一定规模的专项资金，同时申请国家的资金支持，以利开展项目合作、人才引进、设备投入、科研考察以及后期的开发工作。

　　二是创新油气勘查和开发体制和机制。作为地方政府，浙江省可探索在近岸管辖范围内开展石油勘探和其它的矿产资源勘探，然后逐步走向远洋和大陆架。

　　三是加强与央企和国家级科研单位合作交流，共同勘探开发。同时，由省地质勘查局牵头，及时组建专业的海洋地质勘探队伍。

　　四是建议把东海盆地南端，即具有较好的油气成藏条件、有一定的勘探前景的浙江沿海的温州盆地作为油气田勘探的首选靶区。

　　其次，地质工作作为经济建设的排头兵，是一项基础性、前瞻性和先行性的战略性工作。浙江省港口建设、临港工业、海洋渔业、海洋人工渔场建设、滨海旅游业、海洋新兴产业等主要部署在沿海岸带，海岸带的环境压力日益加大，如规划、建设工程不当将直接造成海域内的地质灾害及生态环境破坏，严重影响海洋经济的可持续发展，因此，做好地质保障工程更是至关重要。

　　调查报告根据国家海洋地质保障工程的相关要求，结合浙江省的实际条件，提出浙江省的海洋地质保障工程应主要从四个方面入手——

　　一是开展基础海洋地质调查。及早争取或提前布置全省性的海岸带及海域1：25万调查。在宁波和舟山市海域、海岛等重点发展区域，甚至应该开展1：10万的海洋地质调查与评价，查明海洋地质条件。

　　二是开展海洋经济开发重点经济区、重大地质问题区综合地质环境调查与评价。宁波-舟山地区作为海域、海岛及其依托城市的核心区域，具有独特的区位优势，但开发会直接带来地质环境问题。因此，开展宁波-舟山核心区重大地质问题区地质环境综合调查应成为“十二五”和今后一个时期的一项重要工作。

　　三是考虑由浙江省地质勘查局牵头，会同有关方面在宁波或舟山海洋科技开发示范区内建立实验室和实验基地，开展相关海洋地质灾害与环境保护的研究。

　　四是建立浙江沿岸和近海海洋地质观测系统，实时监测其动态变化，为浙江省海岸带和近海海域生态建设、资源开发、农业发展、城市建设、灾害防治和环境保护提供各种地质环境信息。

　　据了解，根据建设浙江海洋济发展示范区的目标要求，浙江省政府把海洋勘探作为《浙江省海洋新兴产业发展规划》六大产业之一加以培育。2012年7月，经省政府同意，浙江省发改委颁布了《浙江省海洋新兴产业发展规划海洋勘探开发及相关服务业专项实施方案（2012~2015）》，确立了浙江省地质勘查工作从陆地向海域拓展的目标和举措。

　　“在浙江省加速发展海洋经济的过程中，浙江省地勘局深感自己身上的责任重大。同时，我们也具有这样的人才优势和技术优势。无论是开发新区的基础地质调查，海洋地质灾害与环境保护，还是城市建设特别是工程勘察，以及寻找淡水和勘察大型的地下储备库，等等，都是我们的用武之地。”浙江省地勘局局长林天宁在接受记者采访时说。

　　夯实基础，浙江地勘步步为营

　　2014年5月13日，浙江省地勘局与青岛海洋地质研究所在宁波市召开双方自签订战略合作协议以来的第一次工作例会。青岛海洋地质研究所所长彭轩明、副所长张训华、副总工程师张志珣及浙江省地勘局局长林天宁、副局长徐刚、巡视员钱国女等悉数到场。

　　此前的2013年8月11日，浙江省地勘局与青岛海洋地质研究所签订了一份战略合作协议，双方决定就加强浙江省海洋地质能力建设、海洋地质人才队伍建设，共同推进浙江海洋地质事业发展，共同研究解决浙江省海洋地质工作中遇到的重大问题进行务实合作。

　　在5月13日举行的工作例会上，双方围绕浙江省如何进一步开展海洋地质工作进行了热烈讨论。浙江省地勘局坦陈在开展海洋地质工作过程中遇到的一些难题和困难，青岛海洋地质研究所的专家就此提出了一些建设性的意见和建议。会议达成共识，那就是，浙江局应加强国家政策和地方经济社会发展对海洋地质需求的研究，开展浙江海洋地质工作规划研究及大比例尺区域海洋地质调查等项目的立项调研，双方共同推进舟山群岛新区海底淡水调查项目。双方还就加强浙江省海洋地质勘探大队、舟山基地建设、海岸带监测中心建设以及进一步加强高层次人才培养的合作达成了默契。

　　据记者了解，浙江省海洋地质工作的设想早就得到了国土资源部及其有关单位的大力支持。早在2011年6月27日，国土资源部就和浙江省签订了协议，双方决定就共同推进浙江海洋经济发展示范区建设展开全面合作。协议提到，国土资源部支持浙江省全面提升海洋基础地质、资源地质、环境地质保障能力，加强沿海平原地面沉降和台风暴雨引发地质灾害防治。

　　中国地质调查局对此也高度重视，指示青岛海洋地质研究所全力配合浙江省地勘局开展工作，并在人才与技术方面提供帮助。作为部省合作的承办单位，浙江省国土资源厅厅长陈铁雄专门听取浙江省地勘局有关海洋地质工作的汇报,全力支持浙江地勘局拓展海洋地质的各项工作。

　　近几年来，浙江省地勘局抓住先机，积极主动推进海洋地质相关工作，在海洋地质项目实施、海洋基地建设、队伍建设、机构建设和能力建设等方面取得了明显进展。

　　——经浙江省编办批复，浙江省地勘局增设了“海洋地质勘探处”；下属省水文地质工程地质大队增挂“浙江省海洋勘测研究院”，并组建了海洋地质研究院，购置了单道地震、多波速、浅剖等相关仪器设备。

　　——该局积极申请、升级相关涉海资质，目前已拥有海洋地质调查、海洋测绘、海洋工程勘察等多项涉海资质。

　　——在浙江省发改委、财政厅、国土资源厅、海洋与渔业局等部门的大力支持下，浙江省地勘局与舟山市政府开展多次研讨、论证，确定将浙江省海洋地质调查与勘探项目落地于舟山群岛新区核心区块——中国（舟山）海洋科技城。2013年12月，浙江省地勘局与舟山市已经签订战略合作框架协议，舟山市政府为该项目落地提供配套总部基地用地、码头岸线和后方配套基地用地、人才优惠政策等。目前，项目资金方案以经省财政厅同意，浙江省省长李强和分管副省长黄旭明对项目资金方案作了批示。

　　——在加强海洋地质人才队伍建设方面，浙江省地勘局积极开展与青岛海洋地质研究所、中国海洋大学、中国地质大学等在人才引进与培养领域的合作。作为实施海洋地质项目的专业队伍和浙江省海洋地质勘探大队的基础班底，浙江省水文队已经组建了拥有29名专业人员的海洋地质研究院。

　　据了解，浙江省海洋地质勘探大队按发展规划至2018年将达到150人左右的规模，其中副高职称、博士及以上人员65人。按发展规划，省海洋地质灾害防治与地质环境保护重点实验室引进和培育6~8个方向的学科带头人或研发团队，固定人员在60人左右，其中副高职称、博士及以上人员26人。

　　——为了更好地服务浙江省海洋经济国家战略的实施，该局正准备建立浙江省海洋地质专家咨询委员会，聘请国内外海洋地质的管理和技术专家出谋划策，从海洋地质队伍建设、基地建设、海洋地质调查船建造、项目立项、项目管理、技术和质量管理等方面予以大力的支持。

　　——积极推进《浙江省海洋地质调查与勘探基地项目》的实施。这个项目总投资约5亿。按照“统盘规划，分步实施”的原则，项目分两期实施。一期工程包括业务用房和码头建设已经启动，计划2018年完成。近期目标以开展海洋地质保障工程为主，直接为浙江省海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设提供地质保障；中远期目标则为勘探海洋矿产资源，提升我省在海洋能源资源方面的开发能力。项目建设内容主要包括海洋地质调查与勘探服务基地业务用房及设备、省海洋地质灾害防治与环境保护重点实验室用房及设备、码头和码头基地内用房及设备、海洋调查勘探船及船载设备。

　　——在中国地调局和青岛海洋地质研究所的支持下，浙江省地勘局承担的首个海洋地质调查项目——“舟山群岛新区海岸带综合地质调查与监测项目”目前已累计完成投资约1530万，2014年度预算资金约930万，整个项目可以按计划在2015年完成。

　　势头正旺，浙江海洋经济腾飞在望

　　浙江省有关方面的人士在接受记者采访时表示，目前，浙江省海洋经济发展示范区的发展势头良好，正在朝着预定的目标迈进。按照规划，到2015年，浙江省海洋经济发展示范区地区的生产总值将突破2.6万亿元，海洋生产总值接近7000亿元，三次产业结构为6∶41∶53，海洋新兴产业增加值比重提高到30%以上，科技贡献率达70%以上，清洁海域面积达15%以上，沿海港口货物吞吐量达9.2亿吨，形成较为完善的“三位一体”港航物流服务体系，港航服务水平大幅提高，海洋经济综合实力明显增强。到2020年，浙江省海洋生产总值将突破12000亿元，三次产业结构为5∶40∶55，科技贡献率达80%左右，海洋新兴产业增加值占海洋生产总值比重达35%左右，从而真正成为海洋经济强省。

　　以舟山市为例，该市前任市长周国辉曾在接受记者采访时表示，舟山群岛目前已经建成国家石油战略储备基地、全国最大商业原油储运基地和矿砂中转基地、浙江省最大的煤炭中转基地。舟山港域去年完成油品吞吐量4500万吨，矿砂7500多万吨，煤炭2115万吨，粮食539万吨。同时舟山的油品仓储能力也已达到1150万立方米，中转吞吐能力接近6600多万吨，“十二五”内新增仓储能力1900万立方米，吞吐能力达到1.2亿吨，成为全国油品仓储和中转吞吐能力最大的港口区域。金属矿石年吞吐能力也在原来的基础上增至1.4亿吨。

　　目前，舟山开始对位于舟山海域内诸多符合储运条件岛屿进行了统筹规划，建设一批大型油品、矿石、粮油和液化天然气等战略物资的储运基地，提供储运和贸易能力。周国辉表示，10年后舟山的资源性产品储运能力可达到4亿~4.5亿吨，建成全国重要的油品、铁矿砂、煤炭、化工品、粮食、集装箱中转贸易加工六大基地，为解决国家能源安全提供支撑。

　　另据介绍，由浙江大学与舟山市政府共建的国内首个“海洋科技岛”正在舟山摘箬山岛兴建，建设内容包括海洋科教实试基地、海上技术公共试验场、海洋科技示范与成果转化基地等。“海洋科技岛”建成后，将向全国高校科研院所、相关企业开放并提供相关的试验技术支撑服务。同时，浙江大学海洋学院也已落户舟山。

　　浙江省有关方面的负责人透露，从现在的进程来看，要实现这样的目标，需要大力增强海洋经济发展示范区对全省和周边省市的辐射带动作用，促进海洋经济发展示范区与内陆地区的联动协调发展。同时，要深化地方海洋立法工作，形成配套完整的地方法规与制度体系，全面推进海洋、港航依法行政和规范管理；要进一步加大政策支持力度，营造良好社会氛围。

　　无须讳言，舟山市新区在建设发展的过程中，也还存在海陆联动的重要交通基础设施滞后，土地、能源、水资源等要素制约，大企业和大项目带动不足，以及国际化和专业化的高端人才紧缺等问题。

　　新区发展的关键在于体制机制的创新，比如如何创新金融和投融资体制机制，鼓励金融机构对海洋重点项目融资支持，围绕海洋产业设立股权投资（基金）企业等。有关人士认为，舟山应该争取国家在产业布局、重要基础设施等方面的政策倾斜，并探索自身行政管理体制创新。

　　2014年6月25日，浙江省省长李强在浙江海洋经济发展示范区工作领导小组和舟山群岛新区工作领导小组会议上强调，海洋经济发展示范区、舟山群岛新区是浙江省的两大国家战略举措，要突出重点、集中力量、聚焦政策，扎实推进“两区”建设，促进我省海洋经济又好又快发展，加快推进海洋强省建设。李强强调，要突出海洋生态环境保护，加大近海重要生态功能区整治修复工作力度和海洋环境依法监管力度，促进海洋生态环境加快好转。

　　我们期待，浙江省的海洋经济能够如虎添翼，真正腾飞。赵腊平

来源: 中国矿业报