教育部近日公布《依法治校——建设现代学校制度实施纲要(征求意见稿)》,自6月25日至7月10日面向社会公开征求意见。此次征求意见稿从章程制定、民主决策、信息公开、尊重师生等方面对学校依法办学提出明确要求,要求教育行政部门把依法治校情况与教育教学质量,作为对学校进行综合评估的两个方面,平衡加以考核。以依法治校的综合性考核,代替相关的专项考评,减少对学校具体办学与管理活动的干扰。

　　这一征求意见稿公布后,引来社会关注,不少业内人士认为,围绕依法治校推出的各种规定,有可能解决乱收费、学校管理不当、变相体罚学生等被诟病已久的各种教育领域顽疾。

　　“《依法治校——建设现代学校制度实施纲要(征求意见稿)》的出台主要是贯彻落实《国家中长期教育改革发展规划纲要》,是落实规划纲要的组成部分。”中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受《法制日报》记者采访时说,此次发布的依法治校纲要强调了依法管理学校,这相对于以往依靠行政方式管理学校而言有很大不同,同时还提出了如突出公平、突出学校主体地位等基本理念,这些都是目前急需解决的问题。

　　记者采访了解到,尽管不少专家对此次依法治校纲要都持肯定态度,但在一些家长看来,仍有些疑虑。

　　对于刚刚经历一场“小升初”大战的年轻妈妈任立来说,担心这一纲要会不会只是纸面上的“文章”。

　　“我们家的大家族里,有从小学到大学不同年龄段的孩子,而每个孩子入学的时候都会拿回家不少有关学校管理的册子。就拿小学来说,不仅有安全管理办法、预算管理办法,甚至连校长管理办法和食堂管理办法都有。但这些办法似乎没有起到什么作用。”任立一脸困惑地问记者。

　　对此,21世纪教育研究院副院长熊丙奇向记者坦言:“1982年我国就提出教育要立法,要依法治校,在过去20多年里,前后出台了教师法、教育法、义务教育法、高等教育法等法律,也一直在强调依法治校。但现实中现有的一些法律法规还没有得到有效执行。这一次明确提出依法治校,是对以前提出的依法治校工作的进一步延续,因为纲要里已经谈到了要对高等教育进行改革、对教育制度进行改革以及推进现代学校建设。”

　　“现在的依法治校工作还不尽如人意,主要是因为政府管理部门、学校、教育者、受教育者之间有什么样的权责还没理清楚,由此导致学校没有办学自主权,受教育者权利容易受侵犯等问题。”熊丙奇说,针对政府管理部门和学校的关系、学校内部教育者和受教育者的关系,此次出台的纲要要求建立新型的政府管理部门和学校的关系,让相关管理部门有依法监管的责任,在大学要实行教育权和学生权的分理,在中小学要建立起教师委员会和家长委员会,这些都是在保障教育者和受教育者的权益。

　　在采访中,多位专家表示,针对以往一些教育法规执行的状况,如何避免此次依法治校纲要被“束之高阁”具有现实性意义。

　　“其实作为家长,我们最在意的是能否真正解决具体性的问题。”任立说,“比如纲要中规定‘要平等对待每个学生,消除以任何形式对学生进行分类、区别对待以及歧视的制度、言行’。不给学生分类已经说了不少于10年了,但是目前的效果仍不理想。还有,纲要规定‘中小学应当逐步建立健全班级和学校两级家长委员会。家长委员会承担参与教育工作、参与和监督学校管理、促进学校与家庭沟通、合作等职责,其成员由家长民主选举产生’,这一点能否实现还需打问号。”

　　“依法治校的内容虽然很多,但其实很简单,就是管理部门向学校放权,落实扩大学校办学自主权,在学校内部就是建立起学术自治、教师治校、家长委员会参与学校管理的格局。”熊丙奇说。

　　对此,储朝晖说:“现在最难处理的就是学校和管理部门是什么关系,这个关系由教育部发文解决不了问题,要真正实现依法治校,需要尽快出台学校法。”

来源:法制网——法制日报