6月底，国家审计署最新公布的审计报告显示，2012年—2013年间，中华医学会在召开的160个学术会议中，用广告展位、医生通讯录和注册信息作为回报，以20万-100万元的价格公开标注不同等级的赞助商资格，收取医药企业赞助8.2亿元。继4月底，被媒体称作最牛协会——长沙建筑行业协会建筑施工设备租赁分会乱收费曝光之后，这场审计风暴又将以中华医学会为代表的行业协会推到了舆论的风口浪尖之上。行业协会的种种乱象并不是一个新话题。据《中国青年报》的统计，近三年来，至少有13家行业协会因非法敛财被曝光。其中，涉及交通运输、建筑、医疗药品、餐饮、互联网服务等行业。每次行业协会的曝光，舆论都将矛头指向了行业协会违背非营利性社会组织的原则，依托行政资源谋取巨额经济利益，给权力寻租带来空间。行业协会的乱象该如何监管？行业协会改革路径在哪里？一系列问题亟须破解。

到2015年底，行业协会与行政机关实现脱钩

专家们普遍认为，行业协会一直挂靠政府部门，再加上很多政府官员退休后会到行业协会任职，导致行业协会行政化现象严重。

其实，行业协会与行政脱钩早已经进入国家治理的日程。2013年3月出台的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，改革社会组织管理制度，逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。

今年初，在民政部举行的2013年社会组织十件大事新闻发布会上，民政部民间组织管理局副局长廖鸿坦承，行业协会商会“去行政化”改革涉及全国各类行业协会商会6万个，由于涉及机构、资产、职能、人员分开等利益纠葛以及实际工作不便，改革的阻力较大，一些行业协会商会确实存在“不想脱、不愿脱、不会脱”的情况。

行业协会脱钩成为难啃的硬骨头。形势紧迫，国家层面已经给出脱钩的时间表。在2013年12月5日国务院新闻办举行的新闻发布会上，民政部部长李立国明确表示，要限期实现行业协会商会类社会组织与行政机关真正脱钩，在2014年1月份之前，在全国性行业协会、商会中选择100个左右的单位进行试点，2014年铺开试点工作，在此基础上，争取到2015年底前实现从全国到地方各个层次的行业协会商会与行政机关真正脱钩。

按照国家层面的路线设计，一些地方的行业协会与行政脱钩的工作在步步落实。北京、广东等地已经逐步铺开行业协会与行政彻底脱钩的工作。例如，不久前，广东省制订了《关于行业协会商会与行政机关脱钩方案》，规定全省各行业协会商会限期与行政机关彻底脱钩。规定列出了详细的时间表，对于经整改无效的行业协会商会，登记管理机关可引导其注销定外，或予以撤销登记。

建立行业协会与政府之间良好的合作关系

在中共江西省委党校博士彭瑞金看来，行业协会与行政脱钩符合行业协会的发展方向，但是我国行业协会的类型由于地域情况的不同而有多种形式，因此行业协会与行政脱钩不能一蹴而就。在这个过程中，政府应该处理好与行业协会之间的关系，摸索适合行业协会的发展模式。

广东省深圳市通过创新登记管理制度、创新政社关系、创新服务方式和创新监管模式来培育、扶持行业协会的发展。针对行业协会政社不分、行政色彩过浓的现象，自2004年起，深圳市通过行业协会民间化改革、行业协会由民政部门管理、行业协会直接登记、扩大社会组织直接登记范围等四个“半步走”，逐步深化行业协会登记体制改革，加快培育发展行业协会。截至2014年3月底，全市共登记社会组织7194家，其中行业协会488家，占全市社会组织的6.8%，行业协会涵盖了第一、二、三产业和全市主要的经济领域。

另外，深圳市结合行政管理体制和事业单位改革，将政府承担的部分社会管理和公共服务职能交由行业协会行使，2009年起先后从17个局委办取消、调整和转移了有关的评比表彰、统计考核、宣传培训、办展办会等87项事务性职责，其中69项向行业协会等社会组织进行了转移委托。同时，运用市场化手段，以政府采购、定向委托等不同方式向行业协会等社会组织购买服务。近年来深圳市政府先后出资1亿多元，支持市家具、钟表、服装、黄金珠宝等行业协会建立行业技术和公共服务平台，通过设计和技术驱动，促进其由“深圳制造”向“深圳创造”改变。

“行业协会的去行政化，并不意味着政府不管，而是要建立政府与行业协会之间的合作关系，既要监督，也要培育与支持。”彭瑞金说。

说到政府治监督，彭瑞金认为，由于目前我国没有专门的行业协会法，只有一些行政法，在法律上，行业协会的权责关系并不明晰，因此有必要制定以行业协会组织作为主体的专门法律，从法律制度上保证行业协会的健康运行。

改善行业协会内部治理是关键

“行业协会与行政脱钩有利于行业协会摆脱对行政资源的依赖，有利于行业协会转型，但是从长远来看，行业协会的治理并不是仅仅与行政脱钩就可以解决的，其核心是行业协会内部治理机制的规范化。”北京师范大学哲学 与 社 会学学院副教授韩俊魁说。在他看来，行业协会的问题可以通过内部有效的管理机制来实现，比如理事会、监事会等机构的有效参与和监督，来实现运作的民主、公开和透明。其中，行业协会的自律是治理行业协会乱象、提升行业竞争力非常有效的手段。

彭瑞金认为行业协会转型的关键是理念的转变，由管理向服务转变，加强行业自律，提升服务意识。

“行业协会自律应该建立科学的制度、做到公开透明，还有就是通过提升自己服务的专业性来保持运作的独立性。比如，国外的行业协会可以举办会员之间的讨论会，为会员提供真正需要的信息等，而我国行业协会的会员只是看着国字头而来，对其服务的能力并不认可，一旦行业协会失去了这些行政资源，就会出现生存困境。”韩俊魁认为行业协会在脱钩后，要经历痛苦的挣扎，如何生存，便是要提高其竞争能力，提高为会员提供信息、服务的能力。

在采访中，专家学者普遍认为，行业协会健康的发展路径在于建立内部规范的运作机制，政府和社会加强监督，以及行业协会加强自律建设。

来源:未知