河北省博野县北邑村72岁的刘马启老汉大字不识一个，还行动不便，但这并没有妨碍他办妥低保转五保手续，自家的危房也已拆除，并在住房救助的支持下盖起了两间新房。怎么办到的？刘老汉可爱地笑着说：“有他们啊，不用我操心！”

他们是博野县、乡镇（社区）、村（居）三级社会救助代办员。

今年3 月，保定市开始探索社会救助三级代办机制，首先从“硬骨头”啃起，选取省级贫困县、困难群众较多的博野县作为试验田。“越是困难的群众，困难因素越是扎堆出现。这类群众表达能力弱、利益诉求能力差，有的还行动不便。”保定市民政局副局长何林表示，三级代办就是让干部多跑路、群众少跑路，特别是让困难群众不跑路，变被动施救为主动救助，疏通毛细血管，使群众的困难、急难能够被及时关注、解决。

乡镇（社区）社会救助管理服务站角色转变承上启下

在北杨村乡社会救助管理服务站，南邑村社会救助代办员孔凡水正在代村民办理医疗救助手续。“ 这是村里的五保对象，住院后来问我五保保不保治病，我告诉他相关政策和需要准备的材料，然后代他来乡镇社会救助管理服务站办理手续。”孔凡水说，三级代办让他体会最大的是乡镇的角色转变了。

“国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》明确了社会救助的两个责任主体：审核的责任主体交给了乡镇政府，县级民政部门是审批的责任主体。但很多乡镇政府的责任主体作用没有发挥出来，依然沿袭了过去单纯依靠民政助理员开展社会救助工作的做法。”博野县副县长李青华介绍，博野县三级代办机制正是强调了乡镇政府在社会救助上的责任，让乡镇充分发挥在社会救助工作中承上启下的作用。

承上，宣传贯彻社会救助各项政策法规、对各类救助进行登记审核、汇总信息上报县社会救助管理服务中心进行核查比对。启下，指导村（居）社会救助便民代办点开展工作、受理代办员提交的各类救助申请、做好政策咨询和来信来访工作。

博野县还出台文件规定，各乡镇党委书记是社会救助工作的第一责任人，乡镇长为直接责任人。“以前是县民政部门→乡镇民政助理员→困难群众，现在是县政府→乡镇政府←村代办→困难群众。这样的工作轨迹变过去的被动施救为现在的主动救助，让困难群众求助有人、有门、有办法。”保定市民政局最低生活保障处处长李长栓说。

村（居）社会救助便民代办点主动服务打通末梢

村（居）是民政工作的末梢，社会救助工作的重点和难点也在此。“民政工作涉及面多，上面千根线下面一根针。仅社会救助工作，如果单纯依靠乡镇民政助理员去做，做不过来也做不完。”博野县民政局局长罗会然给记者算了一笔账，全县有4 镇3 乡，1.6万名困难群众。如果每个乡镇有两名民政助理员，每天跑5 户申请对象，那么需要228 天才能走一遍。“社会救助工作也因此会顾此失彼，群众的急难也就不容易被发现。”

人少活多怎么破解？博野县通过建立村（居）社会救助便民代办员补贴制度，采取政府购买服务的形式，在每个村（居）设置1-2名社会救助便民代办员，每月为每名代办员发放补贴100元。

“代办员本就是村里的居民，可以更及时、更准确地了解本村人员、家庭情况变动。谁家有困难、急难，立马就能知道，然后主动提供社会救助。”北邑村村委会主任王建学说。

通过代办点，困难群众可以随时、及时找到代办员寻求救助。代办员通过开展主动救助，帮助行动不便或出现突发性困难的群众解决他们面临的问题。育才社区的郭会娟家前段时间遭遇大火，院子里的五间房全部烧毁，什么都没留下，因灾致贫。第二天，社区社会救助代办点的代办员就找上门来了解情况，并帮她申请了临时救助。当天，县民政局的领导就带着多方筹集的4万元救助金、衣被、米面油等前来慰问。

“ 村（居）代办疏通了社会救助的毛细血管，迈实了政策落地的最后一步，实现了社会救助全视野式监控、精确制导式供给。”何林表示。

县社会救助管理服务中心资源整合一门受理

申请人的信息、资料经过村（居）代办点、乡镇（社区）社会救助管理服务站，最终汇集到县社会救助管理服务中心。

县社会救助管理服务中心设在县行政服务中心内，主任由民政局局长兼任，副主任由民政、财政、住建、教育等成员单位主管社会救助的副职担任，这就实现了社会救助的“ 一门受理、协同办理”，既方便了对申请人经济状况进行核查比对，又使全县最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、教育救助、住房救助等14个方面的社会救助信息资源整合、三级联动。

中心一般不受理个人的社会救助申请，但只要有群众不清楚向谁提出申请而找上门来，工作人员都会解答他们的问题，并向其所在乡镇（社区）发一个承办件，由村（居）代办员帮忙代办。在中心内，记者还看到了社会救助多媒体信息查询机，《社会救助暂行办法》、博野县联席会议制度、博野县社会救助政策、最低生活保障实施细则等政策均可以很容易地查到。群众还可以通过它观看社会救助相关宣传片，并查阅各类救助的申请表格和手续流程。

如今，博野县已基本形成以县社会救助管理服务中心为龙头、乡镇（社区）社会救助管理服务站为枢纽、村（居）社会救助便民代办点为基础的社会救助机制，因此受益良多的还是老百姓。“ 为群众办好事、让群众好办事”落到实处莫过于此。

来源:中国社会报