民声系列访谈

嘉宾姓名：王燕梅
嘉宾简介：民心网资深承办人，负责涉农群众诉求的承办、研判与民意分析。
访谈话题：民心网上反映村干部违纪违法行为
访谈实录：

　　《民心》：据了解，王珉书记近期针对民心网报送的村干部违纪违法问题的分析报告又作出新的批示，提出了新的指导意见。能否做些介绍？
　　王燕梅：应该说，民心网在服务纪检监察工作方面，越来越成为纪检监察机关的一双“眼睛”，为各级纪检监察机关查办案件提供了大量有价值的线索。仅2012年全省各市、县（区）纪检监察机关根据民心网线索就立案130起，处分188人。
　　在受理群众反映的涉农问题中，我们发现群众反映村干部违纪违法问题较为突出。于是，我们对这一问题进行了专题梳理，形成了《2012年各级纪检监察机关通过民心网举报线索立案查处49起村干部违纪违法案件》的分析报告，报辽宁省主要领导。2013年1月17日王珉书记在分析报告上作出批示，“通过对民心网网络举报，根据线索核实，再立案查处的程序和效果进行总结，有利于今后更进一步地加强基层党风廉政建设，对预防违法违纪行为的产生起到积极的作用”。
　　《民心》：各级纪检监察机关通过这49起案件的查办，取得了哪些实效？
　　王燕梅：其实，2012年，我们民心网收到的群众举报村干部违纪违法问题的转办件不止这些，49起是各级纪检监察机关的立案件数量。通过案件的查办共退还人民群众32万余元，收缴违规款48万余元，而且有78名村干部因此受到了不同程度的党纪政纪处分。在纪律处分中，给予党内警告处分和党内严重警告处分的人数最多。
　　《民心》：受处分的村干部，具体涉及的都是哪些人？
　　王燕梅：涉案人员主要是村级组织主要负责人。我们通过分析受处分的78名违纪违法人员的职务，发现涉及村支书的有32人，村主任的有10人，村会计的有8人，分别占被查处村干部总数的40%、13%和10%，应该说这三类职务人员是违纪违法问题的高发群体。
　　《民心》：农村村干部违纪违法行为主要表现在哪些方面？
　　王燕梅：2012年，从各级纪检监察机关立案查处村干部问题上看，违纪违法行为多集中在经济领域，主要表现为村干部私自处理集体资产，资金收入不入账；挥霍浪费公共财产，用村级账款核销招待费；个别村干部采取弄虚作假手段，多报农户农田种植面积，套取国家粮种补贴款；侵占、截留、挪用、挥霍各项强农惠农资金等。
　　《民心》：从民心网反映情况看，村干部违纪违法行为有哪些突出的特点呢？
　　王燕梅：从我们民心网的分析来看，村干部违纪违法行为往往存在“一起案件多个违纪行为，多项违法事实”的特征。根据纪检监察机关调查反馈的情况，村干部违纪违法问题主要集中在村干部以权谋私、违反财经纪律、擅自处理集体土地使用权、涉农乱收费、村务管理混乱等方面。
　　具体有三个方面的显著特点。一个是村干部以权谋私、独断专行问题较为突出。由于村级管理制度监管缺位，很多事项往往是由村“两委”班子研究决定，缺少民意监督，个别村干部在处理村内事务上不能“一碗水”端平。尤其是涉及惠农待遇、办理低保、扶贫资金发放等农民保障问题时，存在优亲厚友、假公济私；不经村民代表大会讨论通过，擅自处理村级集体资产，独断专行；克扣、截留村民土地补偿款、套取粮食补贴款、毁林卖沙；利用职务之便违规操办婚丧宴请，要求村民到场随礼等。比如，有一个群众反映锦州市黑山县某村副书记私自为自己办理低保问题。经黑山县纪委调查，该村副书记在未经过村民代表大会研究同意、未经公示的情况下私自办理并享受了低保待遇属实，后来给予该村副书记留党察看两年处分决定，没收低保金3600元上缴财政。
　　第二个特点是易发生违反农村财经纪律问题。从群众举报的问题来看，村干部存在不按村级财务管理制度要求，资金使用不够规范，存在用公款滥发津贴、补贴、奖金等；个别村干部存在以工资名义套取转移支付款，私设账外“小金库”等；在取消村级招待费后，用公款核销招待费、违规使用大额资金等违反农村财经纪律错误行为时有发生。比如，有群众反映沈阳新民市新城街道某村干部以村民名义虚报粮田面积骗取良种补贴款10000元，用于冲销村里招待费，经新民市纪委调查属实，决定给予村书记党内严重警告处分，村主任、会计、报账员党内警告处分，并将违纪款37950元上缴财政。
　　第三个特点是村干部擅自处理集体土地使用权，剥夺了村民的监督权、参与权。在土地承包、转让、买卖过程中，村级组织负责人员往往不按组织规定，不召开村民代表会议，擅自做主私卖、转让、承包集体土地使用权，剥夺了村民的监督权、知情权、参与权。具体表现形式一般是未经村民大会议定同意，私自将集体土地经营权高价出租或承包，所得款项不公开；在土地流转过程中，不经村民大会讨论或不通过竞标，擅自对外发包，使村民失去土地承包经营权；个别村干部利用职权，将村里机动地自己耕种，不及时分配。比如，阜新有一个群众投诉彰武县二道河子乡一村干部私自卖林地问题。经彰武县纪委调查问题属实，该村经村两委班子共同研究以3.5万元的价格卖出，但没经过村民代表大会讨论通过，给予村党支部书记党内警告处分。
　　《民心》：新时期村干部违纪违法行为的产生，都是怎么造成的？对此，你有何看法？
　　王燕梅：通过对49起案件的分析，村级组织主要人员违纪违法问题频发的主要原因，我觉得体现在以下三个方面：
　　一是个别农村干部廉政意识相对薄弱，特权思想相对较重，依法治村意识不强，在处理村务中随意性较大；
　　二是权力相对集中，部分自然村屯存在村党支部书记和村委会主任“一肩挑”现象，加之村民自治、民主监督机制不健全，导致村务管理和集体资产处理往往集中在村支书和村主任等少数个别人手中；
　　三是村务监督机制完善，村账表面上实行乡镇代管，但因没有建立健全规范的财务管理制度，账目管理混乱，没有发挥真正监管作用。