沂水县推行“飞地模式”建设的工业园区。  本报记者 李现文 摄

数字看山东，土地资源严重不足。这是一个人口大省，同时又是土地资源小省——作为全国人口最多、发展速度最快的地区之一，山东人均耕地面积只有全国人均水平的77.6%，以占全国1.6%的土地面积、6.2%的耕地面积，承载着全国10.4%的生产总值、提供占全国8.2%的粮食、养活占全国7.1%的人口。

与此同时，山东的土地承载着巨大的供需压力，由于处于城镇化、工业化、农业现代化快速发展时期，山东近年来的用地需求持续上升。数据显示，“十二五”期间，山东每年建设用地需求约为60万亩，而国家每年下达的指标仅为30万亩左右，供需矛盾非常突出。

如何在有限的土地上实现科学健康发展？山东在总结实践经验的基础上，启动了园区、城镇、乡村三大节地工程，提出要从更大范围、更宽领域和更深层次推进节约集约用地。日前，记者随中央媒体采访团深入齐鲁大地，探访山东各地推进节约集约用地的路径。

路径一：“飞地经济”念活“土地经”

作为沂蒙风情旅游景区的核心区域，沂水县院东头镇成功摆脱了“村村点火，处处冒烟”的项目引资和落地困境——通过“飞地”，把工业项目引入百公里之外的县工业园区，既不占用本乡镇耕地和生态用地，避免破坏宝贵的旅游环境，同时给当地带来长期的财税收入。

对于“飞地”政策的实施，院东头镇镇长刘兆锋感到特别庆幸。这种以项目集中、产业集聚和用地集约为主要特点的“飞地”模式，有效破解了工业发展面临的用地指标瓶颈和产业结构趋同困局，对以农业、旅游、生态为主导的行政区域是极大的利好。

所谓“飞地经济”，是指两个不同的行政地区打破原有体制限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设和税收分配等合作机制，进行跨空间的行政管理和经济开发。

在节约土地资源的同时，“飞地经济”让沂水人尝到了甜头。沂水县国土资源局局长牛树娟介绍，全县18个乡镇2013年地方财政收入全部超过2000万元，其中位置最偏远、条件最差的圈里乡，通过这项政策，3年财政收入增加39.6%。

“‘飞地经济’实现了多方共赢，对企业来说，园区完善的基础配套建设为企业发展提供了更好的平台；对招商乡镇来说，丰厚的税收分成机制极大地调动了乡镇招商引资的积极性；对政府来说，项目集聚激发了土地效益，减少了基础设施重复建设，达到了节约集约用地的综合效应。”牛树娟说。

目前，“飞地经济”在山东引起了广泛关注，并得到极大推广。

据省国土资源厅总规划师宫志强介绍，山东目前正在全省大力推行“飞地经济”模式，仅临沂市就有523个工业项目实现县域内“飞地”转移，已达产项目410个，总投资456亿元；同时，在东营市和滨州市规划设立全国重要的“飞地经济”示范区，通过在建设、管理、运营收益分配方面实行优惠政策，吸引省内外经济发达、土地资源紧张的市县到“飞地经济”示范区投资，示范区规模到2015年预计达120平方公里。

路径二：“零增地”引领转型升级路

“越是低效粗放，越要加快转型升级；越是要素制约，越要向集约要效益。通过转变土地利用方式，引领企业走出低、小、散的产业困境，促进工业经济转型升级。”这是记者在采访中经常见到的做法。

诸城市积极引导企业实施“零增地”技术改造，挖潜降耗、淘汰落后产能；或在现有土地上增资扩股、扩大规模、提高效益，实现增资不增地。据统计，自2011年以来，诸城每年实施100个以上“零增地”技改项目，先后有50多家企业利用低效土地或原有厂房实现增资扩产，总投资额达20多亿元。济宁市兖州区“零增地”扩建计划得到政府大力支持。区国土资源分局工作人员介绍：“企业建2层以上标准厂房，每平方米给予50元奖励，建3层奖励70元，四层是90元，每层的建设奖励标准提高20元钱，以此类推。” 在政策的支持和引导下，山东美晨科技公司加入零增地扩建的行列，充分挖掘现有土地潜力拓展发展空间。公司新建厂房全部采用多层设计，均达到18米以上；车间全部使用立体货架，实际利用面积提高2~3倍

来源:国土资源部