您好，收音机前的听众朋友!欢迎您收听正在直播的《秦风热线》节目。我是您的老朋友，节目主持人骆萍。

　　《秦风热线》由省政府纠风办公室和陕西广播电视台联合推出。听众朋友，我们提醒您，《秦风热线》节目每天清晨7点30分到8点30分在am693,fm106.6陕西新闻广播播出，每天下午2：00到3：00 在FM101.8、AM1008陕广新闻频率，进行重播。同时，您也可以通过登陆“金号网”，在网络上通过“在线收听”同步收听我们的节目。

　　今天是2012年3月19日，星期一，农历二月二十七。

　　听众朋友，我省扶贫开发已走过了三十年历程，农村扶贫开发事业取得了长足进步，特别是随着《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的实施，全省完成了一万多个村的整村推进扶贫，搬迁安置贫困人口133万人，贫困地区农民人均纯收入达到3617元，年均增长12.4%，超过了全省增长速度，571万贫困人口实现了脱贫，为推动贫困地区新农村建设、建设全面小康社会做出了积极贡献。

　　为了规范我省扶贫开发工作，今年3月1日，《陕西省农村扶贫开发条例》已经正式颁布实施。作为我省第一条扶贫开发方面的地方性法规，扶贫《条例》是在什么背景下出台的?有何意义?如何执行好《条例》?

　　今天的《秦风热线》节目，我们邀请到省扶贫办 副主任梁振思，请他介绍《陕西省农村扶贫开发条例》的有关情况。同时，我们也欢迎您积极拨打热线电话，热线电话的号码是：029-85229491 85229492。当然，您也可以通过编发手机短信来发表您的意见和建议，手机短信的具体编发方法是：手机用户请编辑：秦风+留言内容 发送到： 1062 9789 693 。

　　好，下面，我们就请出今天来到直播室的各位嘉宾，他们是：

　　陕西省 扶贫办 副主任 梁振思

　　陕西省 扶贫办 政策法规处 处长 李祖鹏

　　嘉宾们，欢迎你们!

　　【省扶贫办“扶贫开发条例”访谈提纲】

　　1、 主持人：今年的全国“两会”刚刚在北京胜利闭幕。这次会议是一次继往开来、承前启后的重要会议，对于进一步激发全国人民推进科学发展的热情和创造精神，为党的十八大和省十二次党代会召开创造良好环境，具有十分重要的意义。前不久，中央也召开了扶贫开发工作会议。作为我省扶贫开发工作的主管部门，应该怎样贯彻落实好这些会议精神?

　　梁振思：随着经济社会的发展和扶贫开发的深入推进，扶贫开发的外部环境发生了深刻变化，与此相适应，扶贫开发的内涵和外延也发生了根本性变化。贯彻落实国家“两会”和中央扶贫开发工作会议精神，必须提高认识、创新思路，实现扶贫开发的六个根本性转变。一是在工作指导上，要认清新形势，把握新要求，由解决温饱的惯性思维迅速转到缩小差距的新要求上来。二是在制度建设上，要深入推进扶贫开发，进一步强化社会保障，由单一扶贫开发制度迅速转到扶贫开发政策与各项社会保障制度有效衔接上来。三是在扶贫方式上，要全力实施大规模移民搬迁，强力推进片区扶贫攻坚，由以县为单位、以农为主的扶贫迅速转到城乡统筹、区域协调发展上来。四是在扶贫机制上，要实施“一村一策、一户一法”方略，由区域性瞄准机制迅速转到工作到村、扶贫到户、投资于人上来。五是在力量配置上，要深化社会扶贫，强化行业扶贫，由专项扶贫为主迅速转到“三位一体”大扶贫格局上来。六是在组织管理上，要完善考核机制，落实工作责任，由行政推动迅速转到依法推进上来。

　　2、 主持人：为了进一步加强和推动我省扶贫开发工作，今年3月1日，《陕西省农村扶贫开发条例》正式实施。作为我省第一部关于扶贫开发的地方性法规，出台和实施的背景，以及意义分别是什么?

　　梁振思：陕西扶贫开发已走过三十年历程，农村扶贫事业取得了很大成绩，特别是随着《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的实施，全省完成了10491个村的整村推进扶贫，搬迁安置贫困人口133万人，培训转移贫困家庭劳动力39万人，在1450个贫困村建立了互助资金组织，动员2687家规模以上企业结对帮扶2830个低收入村，贫困地区农民人均纯收入达到3617元，年均增长12.4%，超过了全省增长速度，571万贫困人口实现了脱贫，为推动贫困地区新农村建设、建设全面小康社会做出了积极贡献。但不容忽视的是，制约我省贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾尚未根本解决，贫困人口规模依然庞大，集中连片贫困地区的矛盾更加突出，收入差距仍在不断扩大，扶贫开发仍是一项长期而艰巨的历史任务。

　　当前，扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。扶贫开发工作的难点和重点在于扶贫资源配置、扶贫对象识别、各级政府和行业部门职责落实、扶贫项目资金管理等等，这些问题单纯依赖政策或行政手段难以有效解决。2011年印发的中央10号文件明确要求，“加快扶贫立法，使扶贫工作尽快走上法制化轨道”。湖北、重庆等一些省份也先后出台了当地的扶贫条例。因此，通过立法推动我省的扶贫开发工作，十分迫切，也很必要。

　　《条例》是我省关于扶贫开发的第一部地方性法规，是我省立法工作立足保障和改善民生的一项重大法规制度建设，是推动全省科学发展、实现富民强省的必然要求，是加大扶贫开发力度，提升扶贫开发水平的重要保证。《条例》的颁布施行，标志着我省扶贫开发工作进入了依法推进的新阶段，对于加快贫困地区经济、社会、文化、生态建设和贫困群众脱贫致富步伐，缩小城乡区域发展差距，促进经济社会全面、协调、可持续发展，维护改革发展稳定的大局，意义重大，影响深远。

　　3、 主持人：我想听众朋友，特别是贫困地区的群众肯定很关心，《陕西省农村扶贫开发条例》的主要内容和特点是什么?请简要介绍一下。

　　李祖鹏：《条例》贯彻了国家扶贫开发工作的新要求，总结概括了我省多年来扶贫开发工作的成功经验，借鉴了外省市已经出台的扶贫法规，明确了我省扶贫开发工作的基本制度和基本规范，反映了“大扶贫”理念和开发式扶贫方针，体现了消除贫困、缩小差距、共同富裕、构建和谐的新阶段扶贫开发目标。《条例》分为总则、制度与机制、扶贫开发对象、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、项目与资金管理、法律责任、附则等9章，共61条。其特点概括起来是：一是落实了各级各方面责任。明确了省、市、县各级政府及各行业部门在搞好扶贫开发、促进贫困地区发展中应当承担的责任。二是完善了制度体系。扶贫开发的深入推进需要从多个方面、多个环节来加强。《条例》明确提出要坚持省负总责、市包推进、县抓落实、乡镇实施的管理体制，要求各级政府把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划，提出了省级财政每年安排的专项扶贫资金不低于中央财政投入的百分之三十、各设区市及有扶贫任务的县每年按照不低于地方财政收入百分之二的比例安排专项扶贫资金，明确要加强重要政策出台、重大项目审批前的贫困影响评估，提出要建立扶贫开发目标责任制和考核评价制度等。三是体现了地方特色。地质灾害频发、资源匮乏、地方病严重等是制约我省陕南秦巴山区、陕北白于山区、黄河沿岸地区群众脱贫致富的突出矛盾。基于此，《条例》提出要对这些地方群众实施有计划的搬迁，并提出了指导性要求。四是具有时代性。适应新阶段扶贫开发的新形势新特征，《条例》及时吸收了中央扶贫开发工作会议的新精神新政策，与时俱进地强调要提高贫困地区公共服务水平等更高层次的扶贫目标，并完善了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。五是具有操作性。对贫困村、贫困户的确定明确了具体的工作程序和办理时限，扶贫项目的申报审批程序和方法也非常明了。

　　4、 主持人：我们知道，每一部法律法规和部门规章制度的出台，都是在经过充分调研和立法过程后出炉的。那么，《陕西省农村扶贫开发条例》又是怎样形成并出台的?

　　李祖鹏：2010年1月， 省人大代表在省十一届人大常委会第三次会议上提出立法议案，从2010年5月开始，省扶贫办配合省人大农工委在深入调研的基础上，起草了《陕西省农村扶贫开发条例(草案)》。2011年上半年，按照立法程序的要求，省扶贫办配合省政府法制办深入扶贫开发重点县进行调研，充分听取了市、县、乡、村各级和贫困户代表的意见，对《条例》进行了修改完善。接着，法制办又书面征求了省级有关部门和各设区市人民政府意见，在网上面向社会公众征求意见，经认真修改完善后报省政府审议。2011年9月12日，第17次省政府常务会议审议并原则通过了《条例(草案)》，提请省人大常委会审议。2011年9月21日，省十一届人大常委会第二十五次会议首次审议了《条例(草案)》，提出了一系列重要修订意见。随后，省人大常委会领导亲自带队深入陕南、陕北贫困地区调研，听取基层干部群众对《条例》的修改意见，并赴湖北、重庆调研，吸收借鉴外地成功做法和经验。在此基础上，对《条例》作了系统修改，并在广泛征求省级部门意见后再次进行了修改完善。2011年11月23日，省十一届人大常委会第二十六次会议再次审议了《条例(草案修改稿)》。之后，又进行了多次研究修改。2012年1月6日，省十一届人大常委会第二十七次会议最终审议并全票通过，历时刚好两年。《条例》的出台，得到了省委、省人大和省政府的高度重视，也得到了全省各地各部门的大力支持。《条例》的出台，饱含着各方面对扶贫工作的关爱和支持，凝聚了全省各级、各有关部门、社会各界和广大群众的心血和智慧。

　　5、 主持人：您认为，在贯彻实施《条例》过程中，应该把握哪些重点?

　　李祖鹏：立法是基础，落实是关键。我认为贯彻实施《条例》，应该把握以下六大重点：

　　一是要坚持开发式扶贫。要以经济发展带动扶贫开发，增强贫困地区、贫困人口造血功能和发展能力。同时，要完善与农村扶贫制度相衔接的农村养老保险、医疗保险、最低生活保障、救济救助和五保供养等社会保障制度。

　　二是要突出扶贫到村到户，投资于人。要按照“一村一策、一户一法”的思路，以增加群众收入、增强发展能力为中心，加大专项扶贫力度，强化整村推进、扶贫移民、产业扶贫、劳动力技能培训等措施，提高扶贫开发实效。

　　三是要大力推动各项民生工程。要扎实落实行业扶贫责任，加强贫困地区交通、水利、电力、通信、教育、科技、文化、卫生、广播电视、体育等基础设施建设，帮助解决行路、饮水、上学、就医、用电、听广播、看电视电影等困难和问题，增强贫困地区发展后劲。

　　四是要不断增加扶贫投入。要建立财政扶贫投入增长机制，将财政扶贫投入纳入年度财政预算，逐年增加。各部门要以扶贫开发规划为平台，将各方面资源整合起来，做到资金集成、项目集成、力量集成，放大扶持资金使用效益。

　　五是要完善扶贫开发管理机制。完善扶贫开发到村到户、统计监测、项目资金管理、扶贫考核等方面的制度和机制，加强检查监督，严肃查处《条例》行为。

　　六是要落实各方面扶贫开发责任。各级政府要切实负起扶贫开发的主体责任，相关部门要依法落实行业扶贫任务。要将扶贫开发目标任务完成情况作为重要内容纳入各级政府部门目标责任制考核体系，确保各项工作落到实处。

　　6、 主持人：请问，如何才能保证《陕西省农村扶贫开发条例》顺利执行?

　　梁振思：第一，要深入学习《条例》。近期，省扶贫开发领导小组印发了《关于做好<陕西省农村扶贫开发条例>学习宣传贯彻工作的通知》，各地要按照《通知》要求，精心组织，周密部署，制定好《条例》的学习宣传方案，为《条例》顺利实施奠定基础。具体要做到“四个一”，即主管领导在媒体上做一次主旨讲话或发表署名文章、举办一次学习贯彻会议或培训班、组织一次业务测试、扶贫干部人手配备一册《条例》。各级政府和相关部门要组织开展好《条例》的学习，深刻领会《条例》每一条款的精神实质，结合各自实际，认真谋划和搞好本地区、本部门的扶贫开发工作，切实担负起应当承担的责任。

　　第二，要认真执行《条例》。各级政府、有关部门要切实贯彻落实《条例》中的各项规定，依法行政。各级扶贫部门要依法组织开展扶贫，带头推进扶贫工作法制化。企事业单位、社会团体及个人，要按照《条例》要求，依法参与扶贫开发活动。

　　第三，要加强检查监督。扶贫部门要切实履行起责任，做好扶贫开发工作中的监督检查。政府其他行政主管部门应当按照职责分工，做好相关领域扶贫开发实施的监督工作。各级人大常委会每年要通过听取专项工作报告、执法检查、专题调研等形式，对《条例》的实施情况和相关责任的落实情况进行检查，督促《条例》的贯彻实施。

　　7、 主持人：在我们的工作实际中，经常有群众反映说，自己家庭生活困难，想要寻求扶贫部门的帮助。刚好借助今天这个节目，我们也想请来自省扶贫部门的领导介绍一下，到底符合哪些条件的困难群众可以享受到扶贫部门的帮助?扶贫部门提供的帮助都有哪些形式?

　　梁振思：中央决定，新的扶贫标准为农民人均年纯收入2300元，省委、省政府站在建设西部强省的战略高度，决定将我省的扶贫标准调整提高到2500元。按照这个标准，我省农民人均纯收入在2500元以下、且具有劳动能力的群众就可申请扶贫部门的帮助。目前，各级正组织开展新标准下贫困人口的识别认定工作，凡识别出来的贫困户今后都应予以扶持。现阶段，我省实施的农村扶贫开发项目有：贫困村整村推进、扶贫移民搬迁、产业开发、能力建设、社会扶贫和外资扶贫。

　　8、 主持人：近期，省委要求各部门各行业开展“三问三解”活动。那么，结合贯彻《条例》，扶贫系统开展“三问三解”活动有何安排?

　　梁振思：按照省委近期部署的“三问三解”活动要求，结合国务院扶贫办千村万户调研和我省扶贫《条例》的学习宣传，目前我们正在全省扶贫系统组织开展“一村一策一户一法”大调研，同步开展“四比四看”活动，推进扶贫开发工作再上新的水平。一是比行动，看作风。要比谁开工早、推进快，以此看干部作风，看精神状态。二是比效率，看服务。要进一步规范行政行为，提高办事效率，对移民搬迁等重点项目实施进行全程跟踪，看服务质量怎样，看形象是否提升。三是比措施，看进度。要排好工作时间表，增强计划性，年初要明确责任，年中要检查督导，年底要总结考评，比谁的工作措施实，看谁的工作进度快。四是比成效，看民意。要主动邀请人大代表、政协委员、群众代表视察扶贫开发工作，自觉接受社会监督，比扶贫开发成效，看群众满意程度，不断提升工作水平。

　　9、 主持人：今后一个时期，我省扶贫开发工作的重点和目标任务是什么?请简要介绍一下。

　　梁振思：：今后一段时期，我省扶贫开发工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发的战略机遇，围绕我省“富民强省”总体部署，坚持政府主导，坚持统筹发展，坚持开发式扶贫方针，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重从根本上解决贫困问题，以增加贫困人口收入为中心，以集中连片特困地区为主战场，以实施大规模移民搬迁为突破口，全面推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，着力改善贫困地区发展条件，努力提高自我发展能力，加快贫困地区发展步伐，逐步缩小发展差距，为加快科学发展、富民强省步伐奠定坚实基础。

　　目标任务是：到2015年，贫困人口比2010年减少一半。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房和养老。努力扭转发展差距扩大趋势，使贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平。

　　10、 主持人：如果听众朋友有扶贫政策方面的问题想要咨询的话，都有哪些途径和方式与你们取得联系?请留下一部省扶贫办的咨询电话。

　　李祖鹏：有条件的朋友，可能通过陕西省扶贫办门户网站了解扶贫开发的有关政策，也可以拨打电话87293667、87292140进行咨询。

　　最后，再次感谢陕西省扶贫办的嘉宾，来到直播室与广大听众朋友进行对话交流，也感谢听众朋友的收听和参与

来源:陕西省新闻广播