[主持人] ：主持人：各位网友大家好，欢迎来到由陕西省政府门户网站和西部网联合进行的在线直播的访谈节目，我是主持人蒙丹。现如今出入境办护照和我们越走越近了，今天聊一聊申报出入境证件有关情况，今天嘉宾是省公安厅党委副书记、副厅长雷鸣放，省公安厅出入境管理局局长刘哲和出入境管理局制证中心主任崔国正，欢迎三位嘉宾到来，刚开始先和网友打一个招呼。 [2012-06-20 09:40]
[嘉宾] ：雷鸣放：各位网友，首先感谢政府网站为我们提供一个同各位网友交流的这样一个机会，我们公安厅出入境管理部门是为出入境人员提供服务的窗口单位，公开办事制度，公开办事程序，接受群众监督，是我们一贯的工作原则，非常高兴也愿意为广大网友回答问题。 [2012-06-20 09:40]
[主持人] ：主持人：刘局长和崔主任也打一个招呼。 [2012-06-20 09:41]
[嘉宾] ：刘哲：各位网友大家好，欢迎大家给我们提出有关公安出入境管理相关具体问题，我愿意一一作解答。
崔国正：很高兴和网友交流。 [2012-06-20 09:41]
[主持人] ：主持人：谢谢!刚开始想问雷厅长一个问题，请您介绍一下公安出入境管理部门的主要职责? [2012-06-20 09:50]
[嘉宾] ：雷鸣放：公民出入境事务涉及到国家安全，也是一个外交事务，是中央事权。我们陕西公安出入境管理部门主要是根据法律和国家授权，为陕西公民出入境和来陕外国人办理有关证件提供服务。具体来讲，主要就是为陕西公民出国办理护照和去港澳台办理通行证，办理我省居民赴港澳定居和华侨回国定居的审批工作，办理来陕外国人签证、居留许可和口岸落地签审批工作。同时，我们还负责处置涉外案事件，还办理有关国籍事务。 [2012-06-20 09:50]
[主持人] ：主持人：我想知道公安出入境管理部门服务管理模式是什么，您能介绍一下? [2012-06-20 09:54]
[嘉宾] ：雷鸣放：我们公安机关办理公民出入境的模式是三级审批模式。县级公安机关主要负责公民出入境事务的受理，地市主要是审批，省级公安机关主要是证件制作，同时对全省公安出入境管理工作进行监督和指导。目前全省受理公民出入境事务的窗口单位有104个，其中省级2个，地市11个，县级91个。 [2012-06-20 09:54]
[主持人] ：主持人：好的，请介绍一下近年来我省居民出入境的情况，同时大家想知道现在我们陕西到底有多少外国人?
[2012-06-20 10:00]
[嘉宾] ：雷鸣放：随着我国国际地位的不断提升和对外开放的不断扩大，我省公民出入境的数量逐年增加，每年以30%的速度增加，2011年全省公民出入境共办理证件84万本，其中出国护照是20万人次，主要是经商、旅游和留学、探亲等;办理赴港澳台是18万人次。2011年以来在我省居住的外国人大概9000多人，临时来陕外国人85万人次。 [2012-06-20 10:00]
[主持人] ：主持人：刚才说我们陕西外国人大概有9000多人在这里居住，接下来我想问刘局长一个问题，我省如何对这些外国人提供服务和进行管理的? [2012-06-20 10:11]
[嘉宾] ：刘哲：按照国家的规定，对外国人管理主要采取单位管理和社会管理两种模式。所谓单位管理就是以接待单位为主进行管理，社会管理就是散居社会面外国人的管理，主要是公安机关直接管理。公安机关从管理形式上来说，一个是把外国人通过派出所纳入常住人口管理，日常生活中的困难和问题都可以通过派出所这个渠道向上逐级反映解决。
再一个就是，我们在外国人比较聚集的地方建立外国人管理服务站，像西安在一些社区、大专院校附近，就建立有外国人管理服务站。另外就是建立翻译人才库，为外国人提供服务，便于和我们进行交流。 [2012-06-20 10:11]
[主持人] ：主持人：是翻译吗? [2012-06-20 10:13]
[嘉宾] ：刘哲：翻译，日常临时来陕旅游的外国人，通过住宿登记，也就是在酒店业、旅馆进行登记，大体是这么一个管理模式。 [2012-06-20 10:13]
[主持人] ：主持人：其实来陕西，尤其来西安外国人挺多，尤其是高校，美国有一个绿卡，我们中国有没有绿卡，我们要不要给外国人来发绿卡? [2012-06-20 10:17]
[嘉宾] ：刘哲：近几年来，随着我国改革开放不断的扩大，来华来陕的外国人逐年增多，在这经商的、搞科技交流的，直接服务我们国家和地方经济建设这一块，人数越来越多，我们也急需这些人，再一个是投资者。鼓励这些外国人来华服务，我们国家近些年逐步扩大颁发绿卡，颁发对象主要是一些高层次的科技人才。 [2012-06-20 10:17]
[主持人] ：主持人：我想问一个问题，我们知道一个名词叫“电子护照”，不知道电子护照是一个什么概念，能不能请雷厅长介绍一下，我们现在已经有电子护照了吧? [2012-06-20 10:23]
[嘉宾] ：雷鸣放：对，电子护照是我们才实行的，一种新的护照版本，区别原来普通护照，在普通护照里面嵌入电子芯片，记载个人详细信息，包括个人的肖像、个人的指纹，也包括个人签名。电子护照一个是改善了我国护照防伪功能，更好保护我们公民在国外合法权益，另外一个是增加我国护照的信誉度，更加方便我国公民在国外旅行。第三个更加方便通关检查，为今后自主通关创造条件，我们省和全国一样，都是5月15号正式启用电子护照。 [2012-06-20 10:23]
[主持人] ：主持人：确实是刚刚启用，这个电子护照办起来跟原来的护照有什么不同? [2012-06-20 10:24]
[嘉宾] ：雷鸣放：很容易，就是增加一个芯片，跟过去的程序是一样的。 [2012-06-20 10:24]
[主持人] ：主持人：好的，那我们就知道这个了。 [2012-06-20 10:25]
[嘉宾] ：雷鸣放：也欢迎我省居民办理电子护照。 [2012-06-20 10:25]
[主持人] ：主持人：原来办的要换吗?
[2012-06-20 10:26]
[嘉宾] ：雷鸣放：不用换，有效期内继续使用。 [2012-06-20 10:26]
[主持人] ：主持人：请您介绍一下近年来我省公安出入境管理部门服务民生的有关情况? [2012-06-20 10:30]
[嘉宾] ：雷鸣放：我省公安出入境管理部门多年来一直坚持服务与管理并重、服务优先原则，为了促进我省经济社会发展，更加便利公民出入境，近年来我们先后四次出台了25条便民措施，收到了良好效果。一个是政策更加开放，原来企业要到港澳商务必须提供一定的纳税证明，有一定额度，再一个有人数限制，现在到港澳商务只要企业合法注册备案以后，没有人数限制，也没有纳税限制，可以申请多次往来。 [2012-06-20 10:30]
[主持人] ：主持人：给了很多便利。 [2012-06-20 10:32]
[嘉宾] ：雷鸣放：还有一个就是手续更加简便，比如原来公民出境，根据不同事由须提供不同的材料。现在公民出国按需申请，持户口本和身份证可以按需申领。再一个服务更加贴心，我们对一些公民出入境方面的紧急事项可以提供绿色通道，特事特办。 [2012-06-20 10:32]
[主持人] ：主持人：确实对大家来说便利了很多。我想问一下刘局长，刚才这个话题您能具体讲一下还有哪一些惠及民生的利民举措? [2012-06-20 10:35]
[嘉宾] ：刘哲：刚才上面讲了，出台了25条便民措施，大部分我们已经实现。今年我们为了方便大家异地办理出入境证件，异地办证的措施已经公布了，正在向公安部报批，估计很快就批下来，今年下半年，争取尽早推开。 [2012-06-20 10:35]
[主持人] ：主持人：能不能解释一下异地办证? [2012-06-20 10:39]
[嘉宾] ： 刘哲：举一个例子，比如说陕北榆林的人到西安来上学，他户口现在仍然在陕北，在西安上学，或者是陕北的老人到西安投亲养老，那么现在要办理护照，那就不用再回陕北办了，本来是到榆林去办，现在西安就可以办，护照、港澳台通行证的证件都可以办理。
异地办证有一个条件，主要是对在居住地就学的、经商的、劳务的，居住一年以上。当然，对国家公务人员仍然不能实行异地办证，因为国家对这有特殊政策要求。 [2012-06-20 10:39]
[主持人] ：主持人：刚才说在这上学、务工。 [2012-06-20 10:40]
[嘉宾] ：刘哲：对，务工的，包括投亲养老的都可以。 [2012-06-20 10:40]
[主持人] ：主持人：这些可以进行就近办理。
[2012-06-20 10:40]
[嘉宾] ：刘哲：省内就近跨地区办理。 [2012-06-20 10:40]
[主持人] ：主持人：好的，还有什么其他的措施吗，除了这个就近办理以外? [2012-06-20 10:47]
[嘉宾] ：刘哲：这几年，居民出入境的人数越来越多，次数也比较频繁。出入境时间、出入境口岸等等，这些信息过去我们不向社会公开的，也不允许个人查询，为了方便他们，现在就可以凭借个人身份证和有效出入境证件，免费查询个人出入境信息。 [2012-06-20 10:47]
[主持人] ：主持人：查完以后能把这个东西再给他吗? [2012-06-20 10:47]
[嘉宾] ：刘哲：可以。 [2012-06-20 10:47]
[主持人] ：主持人：很多人想去台湾旅游能不能更加便捷? [2012-06-20 10:51]
[嘉宾] ：刘哲：可以，按照国家安排，预计9月份台湾自由行正式开始。 [2012-06-20 10:51]
[主持人] ：主持人：办普通电子护照需要多少钱? [2012-06-20 10:54]
[嘉宾] ： 崔国正：财政部和国家发展改革委确定，一本普通护照统一是200块钱，但是换发护照，因为上面要做签证加注，要加20块钱，是220块钱，对护照损毁，交400块钱。
[2012-06-20 10:54]
[主持人] ：主持人：翻倍了。如果普通护照遗失的，申领和新的程序一样吗? [2012-06-20 10:56]
[嘉宾] ：崔国正：附加一个说明，过去护照损毁丢失要申报新的，必须规定三个月以后才可以办理，今年取消了这一条，凭本人说明就可以办理。 [2012-06-20 10:56]
[主持人] ：主持人：说明都有什么内容?
[2012-06-20 10:56]
[嘉宾] ：崔国正：什么原因，在什么地方护照丢失。 [2012-06-20 10:56]
[主持人] ：主持人：这个就明白了，普通护照办理的时限呢? [2012-06-20 10:58]
[嘉宾] ： 崔国正：按照护照法的规定，自正式受理之日起15天之内办好护照，这是我们给群众的一个承诺，而且我觉得这个在目前这种情况下，基本上大家能做到。
[2012-06-20 10:58]
[主持人] ：主持人：如果有一些特殊情况，比如他很着急，要去上学，那边要开学了，这种有没有特殊情况? [2012-06-20 11:02]
[嘉宾] ：崔国正：我们公安机关对群众急事急办开辟了绿色通道，有这么四种情况，一个是看病奔丧的，就是国外有亲戚死亡需要奔丧或者看望危重病人。第二个是开学日期临近，第三个是本人护照有效期即将届满，或者到其他国家从事紧急商务活动，这四种情况都可以申请加急办理，另外对其他的特殊事由紧急事项需要办理护照的我们也开设一个渠道，由省公安厅出入境管理局认定。 [2012-06-20 11:02]
[主持人] ：主持人：比如开学日期临近了，我们一看确实是这样就可以。 [2012-06-20 11:04]
[嘉宾] ：崔国正：比如说签证，护照上的签证已经快到期了我们都可以办。 [2012-06-20 11:04]
[主持人] ：主持人：往来港澳通行证和团队旅游的办理程序能不能讲一下? [2012-06-20 11:05]
[嘉宾] ：刘哲：往来港澳通行证整个办理程序都是一样的，提供的各种资料也是一样的。 [2012-06-20 11:05]
[主持人] ：主持人：申请往来港澳通行证和商务签注条件是什么?
[2012-06-20 11:09]
[嘉宾] ：刘哲：申请商务签注须提供工商的营业执照、税务登记证这两个证件，提前到公安机关出入境管理部门进行登记备案，备案成功以后就可以办，比如办三个月的、半年的、一年的多次往返。 [2012-06-20 11:09]
[主持人] ：主持人：办理港澳通行证费用是多少? [2012-06-20 11:12]
[嘉宾] ：刘哲：港澳通行证整个费用初次办理120块钱。
雷鸣放：比护照便宜一点。往来港澳通行证及商务签注办理程序说一下?
刘哲：整个程序都是一样的，一次办和二次办没有区别，都是要提交身份证、户口本和企业登记备案证书、派遣函。 [2012-06-20 11:12]
[主持人] ：主持人：访谈过程中有一些网友提问，我们看一下网友的问题，有没有公开咨询办理电话，他想先不到我们地方去，先联系一下? [2012-06-20 11:14]
[嘉宾] ：崔国正：通过陕西省政府门户网站，省公安厅政务网都有一个咨询电话，包括西安市公安局，省厅和各个地市受理大厅都有咨询电话，通过上网都可以查到。 [2012-06-20 11:14]
[主持人] ：主持人：我们希望把信息核实以后再去。有一位网友说请问宝鸡市居民护照在宝鸡办还是省上办。 [2012-06-20 11:15]
[嘉宾] ：雷鸣放：户口所在地办，没有必要到西安来。 [2012-06-20 11:15]
[主持人] ：主持人：还有一个网友问，办护照需要在现场拍照，自己带照片行不行? [2012-06-20 11:23]
[嘉宾] ：刘哲：申请人照片问题，我们公安机关不做强制性服务，公安机关出入境部门接待大厅，是第三方社会企业，经过物价部门核准收费的，在我们出入境大厅为居民办理证照服务，给老百姓提供方便。因为出入境对公民出国照片是有质量要求，所以我们对群众在社会上照相馆照的符合质量要求的照片是认可的。
对接待大厅第三方提供照相服务，如果本人不要求打印照片，我们通过系统只是采集电子照片信息，也不需要收费，就是有一些群众可能是为了下一步要申办签证，或者是申请表格上贴本人符合规定的照片，所以他要打印照片，作为企业来讲，根据物价部门核定收一部分钱，群众可自行选择，不是强制性的服务。 [2012-06-20 11:23]
[主持人] ：主持人：大多数人还是可以接受的。 [2012-06-20 11:23]
[嘉宾] ：崔国正：是的。 [2012-06-20 11:23]
[主持人] ：主持人：办护照的照片和签证照片是不是要统一? [2012-06-20 11:25]
[嘉宾] ：崔国正：这个不同国家驻华使馆要求不同，我们规范是38×43毫米的护照照片标准，在好多国家申报签证填写报告的时候都会用到。
[2012-06-20 11:25]
[主持人] ：主持人：衣服不一样有没有关系? [2012-06-20 11:26]
[嘉宾] ：崔国正：应该是没有关系的。
雷鸣放：一般都是深色衣服，照片是免冠，一般不允许戴耳环、饰品，深色的服装，照出的照片清楚，自己复印更加清晰。 [2012-06-20 11:26]
[主持人] ：主持人：背景有没有颜色? [2012-06-20 11:26]
[嘉宾] ：雷鸣放：通常都是淡蓝色或者白色。 [2012-06-20 11:26]
[主持人] ：主持人：白色、淡蓝色，千万别照成红色。还有一个网友说，害怕办护照的人太多，有没有什么办法能够减少排队时间，能不能给他一些好的建议，看谁能回答这一下网友问题? [2012-06-20 11:30]
[嘉宾] ：崔国正：错开高峰，不要在节假日期间办理，这是一个办法，第二个是我们政务网开通以后可以在网上预申请，提前把表格和申请信息弄好，减少在大厅时间，我们出入境大厅有一些自主设备，比如第二次申请办理港澳旅游签证都可以通过自助机办理，这样都可以减少时间。 [2012-06-20 11:30]
[主持人] ：主持人：我听人说办理的话，你也要尽早办，但是不要早的太厉害，也不要赶到最后办护照，这个也给自己造成不必要麻烦。
[2012-06-20 11:30]
[嘉宾] ：崔国正：是。 [2012-06-20 11:30]
[主持人] ：主持人：接下来看一看关于台湾通行证问题，这个问题主要让崔主任回答。大陆居民往来台湾通行证及团队签注办理程序，您看这个有没有什么不同之处? [2012-06-20 11:41]
[嘉宾] ：崔国正：都是群众在办理出国境的具体问题，公安机关办理赴台手续和办理港澳台通行证有一个不同，这个不分公私，不像港澳通行证有因公因私之分，去台湾通行证都是在我们公安机关出入境管理部门办理。现在我们去台主要三种形式，一个是内地居民区赴台探亲或者定居，二是申请去台旅游，三是申请去台交流，包括经济、文化、科技各种对口交流，前提条件必须先办理台湾地区入境证。跟我们内地出入境相对应有一个专门部门，你能不能进台湾，须事先拿到这个部门的入境许可以后，才可以办理大陆居民往来台湾通行证，和港澳地区不同，我们发了港澳通行证，在证上做了签注不需要经过港澳当局批准就可以直接进入港澳地区。 [2012-06-20 11:41]
[主持人] ：主持人：这个怎么跟他们联系? [2012-06-20 11:42]
[嘉宾] ：崔国正：比如探亲的由台湾亲属帮你申请，旅游的话是旅行社通过台湾同行申请，如果是交流的，不管是经济、科技、文化商务都由在台单位提前办理手续。去台交流的这部分，过去要经过国务院审批，现在权限已经下放到省级人民政府。
[2012-06-20 11:42]
[主持人] ：主持人：刚才刘局说到9月份的时候就有自由行了，自由行要不要许可证? [2012-06-20 11:44]
[嘉宾] ：崔国正：在公安机关申请赴台通行证时，不需要。但入境台湾时需要。 [2012-06-20 11:44]
[主持人] ：主持人：个人怎么去台湾申请? [2012-06-20 11:46]
[嘉宾] ：崔国正：现在去台旅游个人凭旅行社开具的发票，自己到公安机关出入境管理部门申请办理大陆居民往来台湾通行证。
[2012-06-20 11:46]
[主持人] ：主持人：也不是说像大家想象的无限自由，这个工本费多少钱? [2012-06-20 11:47]
[嘉宾] ：崔国正：50块钱。 [2012-06-20 11:47]
[主持人] ：主持人：下一个问题是，大陆居民往来台湾通行证及应邀前往台湾签注的办理程序? [2012-06-20 11:47]
[嘉宾] ：崔国正：我刚才已经讲过了。 [2012-06-20 11:47]
[主持人] ：主持人：就是您说的交流，邀请咱们这边人过去。大陆居民往来台湾通行证及签注办理时限? [2012-06-20 11:49]
[嘉宾] ：崔国正：大陆居民去台探亲和旅游15个工作日，去台交流省厅直接受理审批，我们有一个承诺，去台交流的时间比较紧，5个工作日就可以。 [2012-06-20 11:49]
[主持人] ：主持人：再看一下还有没有什么网友提问，有一位网友应该是长安区户口，现在办理往来台湾通行证需要什么证件，这个刚才已经回答了，长安区户口在哪办? [2012-06-20 11:50]
[嘉宾] ：崔国正：应该是在西斜七路西安市公安局出入境管理接待大厅。 [2012-06-20 11:50]
[主持人] ：主持人：现在暂时只有这么多提问，我们最后一个问题就是要问一下雷厅长了，请雷厅长说一下公安机关对出入境证件的审批原则是什么? [2012-06-20 11:51]
[嘉宾] ：雷鸣放：我们在出入境事务审批阶段，坚持依法、便捷、廉洁、高效的原则。一个是对符合政策的公民出入境的申请，我们是完全放开了，按需申领。第二个是对国家工作人员按照行政管理权限和行政隶属管理，是严格管理的。第三个是我们坚决打击骗领证件的违法行为。 [2012-06-20 11:51]
[主持人] ：主持人：骗领证件，刚才您说的电子护照，在这一块可以讲一下吗? [2012-06-20 11:52]
[嘉宾] ：雷鸣放：假冒他人身份，还有包括伪造这样一些行为。 [2012-06-20 11:52]
[主持人] ：主持人：今天再次感谢三位嘉宾来到我们访谈直播室，如果接下来网友还有关于申办出入境证件的问题的话，可以在我们陕西省人民政府门户网站和西部网或者是出入境管理局官方网站上留言获得答案，再次感谢大家的关注，再见。 [2012-06-20 11:54]
[嘉宾] ：雷鸣放：谢谢大家! [2012-06-20 11:54]
来源:陕西省人民政府
