村干部的权力到底有多大?要做和能做的事有多少?这个问题,恐怕不少村干部都说不清。经过爬梳整理,泗水县列出了一个清单,从发展党员,到处置资产,从低保救助,到工程建设,村干部大大小小的权力内容,竟多达近百项。
泗水县委组织部常务副部长宋西春说,列清单,是想让村干部心里明白,更是让村民看得清楚。因为在清单里,对村干部的每一项权力不仅说清了是啥,还写明了怎么做。举例来说,村里要安排什么工作,都得经过“村‘两委’、党员和村民代表大会讨论表决,接受村务监督委员会监督,村内公开,乡镇备案”,形成详实、严格的书面材料。在这套程序中,村民的话语权被清晰地标了“着重号”。
但在去年11月,小微权力清单制度在泗水部分村庄试行时,曾遇到不少阻力。泗河街道大鲍村村支书张健就是质疑者之一。“当时觉得,大小事都得召集大家开会,每次开会都得记录、拍照,每个人还得签名、表决,这不是降低效率、自找麻烦嘛。”10月18日,面对记者,张健说,他现在“转过弯”来了。“这个制度要是早十年施行,干部贪腐、村庄混乱的问题肯定能少很多。”
小微权力清单制度实施了大半年,跟着“转过弯”来的还有大鲍村的村民。“刚开始,喊人来开会,谁都说忙,没空,我得催着大伙来；现在,大家知道,决议上没有他们的签名、手印,村干部啥事都干不成,积极性就高了。”张健说。泗河街道组织委员苏风雷也注意到了这种变化:“对村里的事,村民从‘要我管’变成了‘我要管’。”
大小村务安排都有档可查,财务收支多少都张贴公示,村民看了心里亮堂。不少村庄因此由乱归治,活力大增。高峪镇寺台村村内路面多年失修,村里想修,一直是有心无力。今年6月份,寺台村正式实行小微权力清单制度。3个月后,修路一事再度被提及,村民纷纷表态支持,并积极捐款。“少的捐几百元,多的几千元,有位村民一下捐了一万元。”寺台村村支书宋贤丁说,“这说明,村民信任村干部了,村‘两委’的凝聚力强了。”
在小微权力清单制度设计过程中,泗水县委组织部曾多次组织村镇干部到浙江、江苏等地考察、学习。“实地参观,一是想让大家感受效果,二是方便大家借鉴,并根据自己村镇实际,将制度进一步细化。”宋西春说。从去年11月份试行,到今年6月份在全县586个村庄全线推开,小微权力清单制度在不断丰富、调整。县里列出全面、具体的清单,镇、村可根据自身实际,从中选择常用的条目作为重点。像高峪镇是个农业镇,从县里列的清单中选出了包括土地流转等在内的16项。“这16项权力是我镇各村常用的、也是村民普遍关注的,为此,我们制作漫画、印制宣传页,重点宣传,并发到了各村各家。”高峪镇组织委员韩真说。泗河街道地处城郊,则选出了包括工程建设、采购等的12项。
厘清权力内容、流程的同时,泗水县还为清单增加了一项“公共服务”内容,把诸如移风易俗、调解纠纷等都列了进去。看了“公共服务”内容,各村镇开始主动探索如何把做好服务同党员先进性教育、民事代办制度结合起来。“比如,在替村民跑腿的同时,有的村还分析党员的特长,要求党员为村民提供‘对口’服务。”泗河街道组织委员苏风雷说。
“村干部责任很大,所以我们列出权力清单；村民看了,知道哪些事村干部该管,哪些事不能做,明白了这些,可以减少对村干部的误解,”宋西春说,“另一方面,这也方便大伙儿监督,形成权力约束,因此,清单制度对村干部也能起到‘治未病’的作用。这一点,是很重要的。”
农村大众报记者 段新勇
通讯员 包庆淼 马雷 张萍萍
