秸秆禁烧补贴究竟该发给谁？今秋禁烧季，怀远县唐集镇翟陈村农民老施向记者提出这样一个问题。

　　据记者了解，几年前，我省大多地方将禁烧补贴直接发放给土地承包户，也有的地方发给土地实际种植户。渐渐地，不少地方把补贴发给了农机手、处理秸秆的公司以及大型农业专业合作社，减少甚至停发了对农民的补贴。

　　老施认为，秸秆禁烧补贴不能一味地发给合作社、农机手和处理秸秆的公司，也应考虑为禁烧作出贡献的农民，这样，才能激发农民的禁烧积极性和自觉性。他的理由是，在翟陈村，很多秸秆并没有被打包运走，而是农民自己花钱雇来了农机，将其粉碎然后直接还田，他家的几十亩地和周边几个自然村的秸秆都是这么处理的。 “应该说，我们为秸秆禁烧作出了贡献，国家的补贴也应该考虑到我们。 ”

　　记者为此采访了怀远县农业农村局朱局长。他说，该县补贴由各乡镇决定发放对象。随后，记者联系了唐集镇分管此项工作的陈副镇长，他说，老施所说属实，也有一定道理，作为基层干部，他也想给农民发点补贴，但县政府今年下发文件，要求把补贴发给打捆企业、利用秸秆企业等，不再发放给农民。

　　记者了解到，《安徽省农作物秸秆禁烧奖补办法》规定，秸秆禁烧资金使用，按照专款专用的原则，主要用于以下方面：小麦、玉米、油菜、水稻等主产区秸秆机械化全量还田；秸秆饲料化和基料化利用；秸秆沼气技术推广及秸秆气化工程技术研发和试点推广；秸秆成型燃料生产和炉具推广；秸秆生物质及能源化利用；秸秆归集收储体系建设等。省财政厅、原省环境保护厅、原省农委等曾联合下发 《关于进一步加强秸秆禁烧和综合利用奖补资金使用管理工作的通知》，对此进行了更进一步的细化。

　　从上述规定看，秸秆禁烧补贴可以发给农民，也可以发给专业合作社和大型收储企业，但在实际操作中，目前大多数地方倾向于发给后者，这是为什么呢？

　　定远县西卅店镇长尤胜奎告诉记者，该镇秸秆禁烧补贴，主要发放给秸秆收储的合作社，负责打捆的公司，不直接发给农民。如果农民将秸秆打捆卖给合作社，也可以发给农民。总的原则是，秸秆禁烧补贴要发给参与秸秆禁烧、对秸秆禁烧工作有贡献的个人或者单位。

　　宿州市一镇党委书记在和记者交流时表示，通过近几年摸索发现，将补贴发放给农民，操作起来非常困难，主要是种植亩数很难核实，因此该镇补贴发给了处理秸秆的农业专业合作社。

　　和该镇书记持相同观点的还有明光市一乡镇党委书记。他说，上级下拨补贴按照当年交农业税的面积计算，但农民实际承包亩数往往大于交税亩数，这是矛盾之一；其次，农民实际承包亩数并不代表就种植了这么多面积，其中可能有闲置的，也可能有种植其他作物的，这些都很难精确统计，如果要将补贴发给农民，仅统计这一项工作，工作量就很大，还会引发农民之间的矛盾和攀比。因此，该镇的禁烧补贴也是发给了农机手、专业清运队伍、大型专业合作社等参与禁烧的个人和企业。

　　老施的意见其实不是个例，记者在采访中，也经常遇到农民要求发放禁烧补贴。定远土地流转大户老宋认为，“从公平的角度来说，补贴应该发给为秸秆禁烧出了力的人和企业，这样才有说服力。 ”

　　一些“三农”专家认为，如何发放秸秆禁烧补贴，各地应认真研究，因地制宜拿出可行性的办法，做到既能保护农民的禁烧积极性，又能鼓励大型专业合作社、企业等积极投身这项事业，这样才能促进乡村禁烧工作良性发展。（记者胡明兵）

来源:中国三农观察网