“‘自觉践行计划生育’不符合现在的政策了，建议更改。”北京市通州区潞城镇东刘庄在制定新版《村规民约》过程中，百姓提出这样的意见。近日，经过几版调整及意见征询，将进入村民集中讨论阶段的《村规民约》，根据收集到的意见增加了红白喜事简办内容并注明了相关奖励。

　　这并不是个例，随着潞城镇依托“文明银行”平台，分批推进33个平房村《村规民约》重新修订工作，一批老百姓真正参与制定的、能够切实发挥治理作用的“约定”陆续出炉。

　　“草根宪法”大家定大家守

　　随风潜入夜，润物细无声。一个个吸收群众建议及智慧的村规民约正在悄悄深入村民生活。

　　在夏店村，新版《村规民约》从之前的一两千字精简到了10条400多字，“以前的村规民约之所以写得多、定得细，主要就是为了便于村委会开展工作，它是一个站在管理者角度的产物。”夏店村书记李宏伟说。而现在精简的内容，则是转变立场，通过老百姓的充分参与探讨，留下那些真正可操作、村民认同的内容。

　　还有一些变化，则藏在字里行间，把“应该”“必须”“不得”等字眼删除，而是用“积极”“努力做到”“自觉维护”等说法替代，官方话语让位于更体现平等意识、契约精神的民间话语。

　　那么新版《村规民约》在制定过程中，是如何转变立场的？入户征询村民意见和村级文明议事会发挥了大作用。

　　记者获悉，在征集讨论阶段，修订团队分组挨家挨户进行走访征询意见为主，针对平时工作忙或不在村内居住的村民，则以村委会设点或电话征询等方式，了解村民的意见，各村实现参与率100%。

　　修订团队作为村内的一支志愿队伍，早出晚归用一张张征集表，串起村民参与村级事务的热情，文明议事会则将村民的参与成果落于白纸黑字：通过广泛讨论和举手表决，将村民的建议和意见进行归纳整理和完善，当家家户户都同意了，才能形成最终版，实现“村民的话”管“村民的事”。

　　“只有老百姓充分参与并认可，村规民约才有执行力。”潞城镇党委委员、宣传部长潘玉霞介绍称，在城乡发展进入精细化的新阶段时，除了用法律手段保障社会治理，还迫切需要代表公民理性的自治公约引导和规范全民参与。

　　自村委会换届选举完成之后，潞城镇各村重新修订《村规民约》，通过线下走访、文明议事会及线上“文明议事厅”等形式，广集民意、汇聚民智，提升村民的参与度和认同感，让《村规民约》真正成为老百姓日常行为规范的公开准则。

　　而村民在参与的过程中还产生了附加效果：成为了一次群众教育和凝聚共识的行动。在修订团队入户和一次次的村民议事大会上，群众明白了《村规民约》各项条款制定的目的，传播文明理念，争取最广泛人群积极投身北京城市副中心建设。

　　“抽屉里”的村规“活”了

　　“卫生保健，全民健康，文体活动，五好家庭，和谐庭院……”在前榆村，一篇只有144个字的《村规民约（草案）》 ，却涵盖了社会秩序、公共道德、村风民俗、卫生创建、精神文明等方方面面。历时近2个月，前榆村通过宣传动员、形成初稿、征集意见、村民讨论等步骤，形成的村规民约草案，内容简洁明了、通俗易懂、顺口好记。

　　正如前榆村一样，各村订立完成或正在进行中的《村规民约》不再追求“内容多”，而将“实际实用”作为标准，留下来的都是结合各村特点的、当下乡村治理中迫切需要解决的问题。

　　“有人认为《村规民约》就是一份‘乡土文件’，很多村就是把它‘锁在办公室抽屉’，村委会和村民‘从不会翻看一眼’，导致它对于现实的农村社会事务，既不具有指导性，又很难产生约束力。”谈及此次重修《村规民约》的目的和背景，潘玉霞介绍称，随着北京城市副中心建设的快速推进，围绕基层宣传思想文化工作和精神文明建设工作重点，希望能通过切实有效的《村规民约》，与时俱进地将社会主义核心价值观、法治精神、以及能够有效促进乡村文明建设元素，都充分融合进来，使之成为建设美丽乡村的保鲜剂和润滑剂。

　　于是，文明养犬、红白事简办、门前三包、大兴学习之风……等等内容都被纳入其中，着眼于现代乡村发展的实际，充分集纳各方面的聪明与才智，在尊重村民意愿的基础上，制定出符合现代乡村治理的“村规民约”，保持“村规民约”与时代发展同频共振的节奏。

　　下一步，全镇33个平房村《村规民约》确立后，将分别通过设立公示牌、印发成册发放到每家每户等形式，确保家家遵守、人人知晓，充分发挥出《村规民约》的引导和治理作用，并依托村民议事会、红白理事会等群众组织，着眼凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗，组织调动各方力量，让《村规民约》真正成为乡村治理“法宝”

来源:中国三农观察网