对于土地转出方，要严格根据法律法规签订能有效保护农民利益的合同；对转入方，要进行一定的鼓励。

　　国家提倡农民种粮以保障国家粮食安全，据国外经验和学术研究，规模化种植的生产效率远高于小户家庭种植，但小户家庭种植的单产较高。对于种粮大户和农户要采取不同的补贴政策，在稳定农村经济的同时，鼓励种粮专业大户的生产积极性。

　　此外，也要稳步推动户籍改革，逐步解决城乡二元问题。

　　在二元城乡户籍制度下，即使农民在城市中工作十几年，为城市经济发展做出巨大贡献，却仍然无法享受该城市的社会保障，生活面临较大风险，而农村土地就是他不愿舍弃的一份最后的保障防线，农村土地流转会受到极大的限制。

　　(山东大学调研团队成员：苗呈浩、屈玲玉、周春云、孙宇辰，指导教师：余东华)

来源:第一财经日报